KİK Kararı: 2017/UM.I-2811 (18 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/052
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 18.10.2017
Karar No : 2017/UM.I-2811
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ran Pet Petrol Gıda Taşm. Maden. İnş. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/401980 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt” ihalesine ilişkin olarak Ran Pet Petrol Gıda Taşm. Maden. İnş.San. Tic. A.Ş.nin 18.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2017 tarih ve 53723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece başvuruya konu ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan belgelerin okunarak Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın tanzim edildiği sırada ihale üzerinde bırakılan Çavdarlar Pet. San. Tic. A.Ş.nin imza sirkülerinin olmadığının söylendiği, bunun üzerine anılan istekli adına ihaleye katılan kişi tarafından “aceleden unuttukları, ancak verilen belgeler arasında noter tasdikli vekaletnamenin olduğu, vekaletnamenin arka sayfasında da şirketi temsile yetkili kişiye ait imza sirkülerinin bulunduğunun” ifade edildiği, ancak bu durumun mümkün olmadığı, zira İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi gereğince “tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”nin ayrı “vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi”nin ayrı sunulması gerektiği, kaldı ki söz konusu istekli tarafından sunulan vekaletnamenin ekindeki imza sirkülerinin üzerinde noterler tarafından vekaletnamenin işlevi dışında başka bir amaçla kullanılmasını önlemek amacıyla yazılan “müstenidattır tek başına kullanılamaz” ibaresinin yer aldığı, bu itibarla teklif dosyasında imza sirküleri sunulmadığı halde idarece ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin İhaleye Katılabilmeleri İçin aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca tüzel kişi isteklilerin vekaleten ihaleye katılması durumunda tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin yanında vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekaletname ve vekilin noter onaylı imza beyannamesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Nevşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Akaryakıt” alımı ihalesinde 11.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Çavdarlar Petrol San. ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; Ali Çağlıergin adına Kayseri 10. Noterliğince 27.10.2014 tarih ve 30960 yevmiye no ile düzenlenmiş vekaletname ve vekaletname verilen Ali Çağlıergin’e ait Kayseri 10. Noterliğince 27.10.2014 tarih ve 30959 yevmiye no ile düzenlenmiş imza beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklice sunulan ve şirketi temsilen ihalelere katılma yetkisini içeren vekaletnamenin Çavdarlar Petrol San. ve Tic. A.Ş. yetkilisi Noman Çavdar tarafından verildiği, vekaletnamede Noman Çavdar’a ilişkin “Kayseri 10. Noterliği’nden 01.11.2013 tarih ve 30272 yevmiye no ile tasdikli imza sirkülerinin incelenmesinden Çavdarlar Petrol San. ve Tic. A.Ş. ünvanlı şirketi 06.03.2013 tarihinden itibaren şirket ünvanı veya kaşesi altında münferit 3 yıl süre ile temsile Noman Çavdar isimli kişinin yetkili olduğu görüldü.” ifadesine yer verildiği, bu doğrultuda vekaletnamenin ekinde Kayseri 10. Noterliğince 01.11.2013 tarih ve 30272 yevmiye no ile düzenlenmiş Noman Çavdar’ın Çavdarlar Petrol San. ve Tic. A.Ş.yi münferiden temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu başkan yardımcısı olduğunu gösteren imza sirkülerinin bulunduğu, imza sirkülerinin dayanağı olarak ise “müstenidattır tek başına kullanılamaz” şerhinin düşüldüğü 20 Mart 2013 tarih ve 8282 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile Noman Çavdar’a ait T.C. Nüfus Cüzdanının yer aldığı görülmüştür.

Kısaca özetlemek gerekirse, istekli tarafından, noter onaylı bir vekaletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu, vekaletnamenin eki olarak imza sirkülerine, imza sirkülerinin dayanağı olarak Ticaret Sicil Gazetesi ile T.C. Nüfus Cüzdana yer verildiği belirlenmiştir.

1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Başkaları, adına işlem yaptıracaklardan aranacak belge” başlıklı 79’uncu maddesinde; şirket ve dernek gibi tüzel kişiler adlarına noterlik işlemi yaptırmak isteyenlerin, sıfat ve yetkilerini ve işlemi yapmaya izinli olduklarını bildirir belge göstermekle yükümlü oldukları, belgenin gösterildiği iş kağıdına yazılmakla beraber, işlemle ilgili kısımlarını ve nereden hangi tarih ve numara ile verilmiş olduğunu gösteren birer örneğinin gerek ilgilisine verileceği ve gerekse dairede saklanacak asıl ve örneklerine bağlanacağının hükmü altına alındığı, bu bağlamda anılan istekli tarafından noterce onaylanması istenilen vekaletnamede şirket adına imzası bulunan Noman Çavdar’ın, söz konusu işlemi yapmaya izinli olduğunun Kayseri 10. Noterliğince 01.11.2013 tarih ve 30272 yevmiye no ile düzenlenmiş imza sirküleri ile tevsik edildiği, noterin bu belgeye istinaden onay işlemini gerçekleştirdiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede vekaletnamenin ekinde yer alan imza sirkülerinin tek başına söz konusu isteklinin teklif vermeye yetkili olan kişisini göstermek üzere sunulan imza sirküleri olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan anılan tüzel kişi istekli tarafından şirketi temsilen teklif vermeye yetkili olan kişiyi göstermek üzere sunulan belgelerdeki imza silsilesinin tereddütte mahal vermeyecek bir şekilde kurulabildiği (teklif mektubunun vekil sıfatıyla Ali Çağlıergin tarafından imzalandığı, vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, vekil adına düzenlenmiş, şirketi temsilen ihalelere katılma yetkisini içeren Kayseri 10. Noterliğince onaylı vekaletnamenin şirketin Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Noman Çavdar tarafından verildiği, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada anılan tüzel kişiye ait yayımlanmış son Ticaret Sicil Gazetesi olan 2 Mart 2016 tarih ve 9028 sayılı Ticaret Sicili Gazetesine göre 3 yıl süreyle Noman Çavdar’ın yönetim kurulu başkan yardımcılığına seçildiği ve yetkileri arasında şirket adına başkalarını vekil tayin etme ve azletme yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan vekaletnamenin eki olarak imza sirkülerinin kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.