KİK Kararı: 2017/UM.I-2773 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UM.I-2773 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Depota Raf Sis. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/317158 İhale Kayıt Numaralı “Sinop İl Emniyet Müdürlüğüne Çift Kanatlı Güvenlik Bariyeri Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop İl Emniyet Müdürlüğüne Çift Kanatlı Güvenlik Bariyeri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Depota Raf Sis. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2017 tarih ve 49873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gereği değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer teklifin de yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, fakat bu kararın yerinde olmadığı, çünkü tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak Sinop Valiliği Olağanüstü Hal Bürosu ile yapılan yazışma neticesinde kanun hükmünde kararname ile kapatılan 2 derneğe üye olunmasının gösterildiği, fakat söz konusu ihale dışı bırakılma kararının Emniyet Genel Müdürlüğü veya Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından yapılan bir bildirime dayanmadığı, dolayısı ile hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen güvenlik bariyeri alımı işi olduğu, söz konusu ihalede 2 istekli tarafından teklif verildiği,

Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereği tüm istekliler için Sinop Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosuna bilgi talebinde bulunulduğu, söz konusu yazının Sinop İl Emniyet Müdürlüğü, Sinop İl Dernekler Müdürlüğü ve Sinop Defterdarlığına da iletildiği, söz konusu yazıya gönderilen cevabi yazılardan elde edilen bilgilere dayanılarak Depota Raf Sis. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer taraftan geçerli teklif sahibi Sadi Kökçü’nün teklif fiyatının yaklaşık maliyeti tutarının üzerinde olması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin uygun bulunmadığı ve böylece ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ise haklarında Emniyet Genel Müdürlüğü veya Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı nezdinde gerekli araştırmalar yapılmadan bahse konu karara varıldığı iddia edilmektedir.

22.11.2016 tarihli 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ve aynı maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.” hükmü,

23.01.2017 tarihli 684 sayılı sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 3’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde “ g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihaleyi gerçekleştiren Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereği başvuru sahibi isteklinin terör örgütleriyle irtibat/iltisakı bulunup bulunmadığına yönelik olarak Sinop Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosuna 17.07.2017 tarihli ve E.7779 sayılı yazının gönderildiği, Sinop Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu tarafından söz konusu yazının Sinop İl Emniyet Müdürlüğü, Sinop İl Dernekler Müdürlüğü ve Sinop Defterdarlığına da iletildiği,

Bahse konu yazı üzerine Sinop Valiliği İl Dernekler Müdürlüğünün 19.07.2017 tarihli ve 6156 sayılı cevabi yazısında “…’ya ait bilgilerin Ankara İl Dernekler Müdürlüğünden sorulması gerekmektedir…” ifadesinin yer aldığı,

Bunun üzerine Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.07.2017 tarihli ve E.7957 sayılı yazının Ankara İl Dernekler Müdürlüğüne gönderildiği ve bu yazı ile Sinop Valiliği İl Dernekler Müdürlüğü’nün 19.07.2017 tarihli ve 6156 sayılı cevabi yazısında yer alan hususlar kapsamında görüş talep edildiği,

Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gönderilen 20.07.2017 tarihli ve E.7957 sayılı yazının Ankara Valiliği İl Dernekler Müdürlüğü tarafından 27.07.2017 tarihli ve 33535 sayılı yazı ile yanıtlandığı, söz konusu yazıda “İlgi sayılı yazıda adı geçen, … 679 sayılı KHK kapsamında … Derneği’nin; … Üye İşlemleri bölümünden pasif üye kaydına rastlanmıştır.

KHK kapsamında kapatılan derneklerden teslim alınabilen Dernek Üye Kayıt Defterlerinde yapılan incelemede 667 sayılı KHK kapsamında … Derneği’ne 18.01.2014 tarihli üye giriş kaydının olduğu çıkış kaydının bulunmadığı anlaşılmıştır…” ifadesinin yer aldığı,

Söz konusu cevabi yazı üzerine 08.08.2017 tarihinde alınan ihale komisyon kararında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11 g maddesi gereği ilgili birimler gerekli yazışmalar yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11 g maddesi gereği yapılan soruşturma sonucunda 2 numaralı istekli Depota Raf Sis. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleden elenmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 684 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri doğrultusunda, başvuru sahibi ve ortakları hakkında terör örgütleri veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen dernekler ile irtibatının/iltisakının bulunduğu yönünde bilgi ve belgelerin edinildiği, edinilen bu bilgi ve belgeler ışığında ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların gerçekleştirildiği ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren diğer istekliler yönünden de yapıldığı, alınan ihale komisyonu kararında (Depota Raf Sis. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dışı bırakılması) söz konusu isteklinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi