KİK Kararı: 2017/UM.I-2767 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UM.I-2767
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dönmez Beton Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/267759 İhale Kayıt Numaralı “Betonarme Büz ve Kutu Menfez Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 30.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Betonarme Büz ve Kutu Menfez Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dönmez Beton Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 22.09.2017 tarih ve 52593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2386 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; alınan ilk komisyon kararında ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan ikinci komisyon kararında ilk kararın geçerli olduğunun belirtildiği ancak ihalenin İdari Şartname’de istenilen TS 821 EN 1916 standart uygunluk belgesine ilişkin olarak Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin belirsiz olduğu gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği bununla birlikte söz konusu düzenlemenin belirsizlik içermediği, idarece İdari Şartname’de Yuvarlak Conta (TS 821 EN 1916 standart uygunluk belgesine konu Montajsız Conta) talep edildiği bu durumda Entegre Conta’ya (TS EN 681-1 standart uygunluk belgesine konu Montajlı Conta) ilişkin bir belirsizliğin olmadığı, ihale katılan isteklilerin söz konusu kriteri karşılayamadığı, alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

...

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: BETONARME BÜZ VE KUTU MENFEZ ALIMI İŞİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 1.320 metre Ø600 LÜK, 150 metre Ø800 LÜK MUFLU BETONARME BÜZ; 110 metre Ø1400 LÜK, 100 metre Ø1800 LÜK LAMBA ZIVANALI BETONARME BÜZ; 45 metre 2,00X2,00 İÇ EBATINDA L=1.5M PREFABRİK BETONARME KUTU MENFEZ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Kırıkkale İl Özel İdaresi Ambarları

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.3.2. İstekliler TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerini teklifleriyle birlikte sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Ø600 MM Betonarme Boru

...

Bütün malzemeler Buhar Kürlü ve TS 821 EN 1916'ya uygun olacaktır.

Beton ve betonarme borularda TS 821 EN 1916 belgesi istenecektir.

Ø800 MM Betonarme Boru

...

Bütün malzemeler Buhar Kürlü ve TS 821 EN 1916'ya uygun olacaktır.

Beton ve betonarme borularda TS 821 EN 1916 belgesi istenecektir.

Ø1400 MM Betonarme Boru

...

Bütün malzemeler Buhar Kürlü ve TS 821 EN 1916'ya uygun olacaktır.

Beton ve betonarme borularda TS 821 EN 1916 belgesi istenecektir.

...

Øiç: Boru Çapı (mm)

...

Conta Cinsi

...

600 (Muflu) - Betonarme

...

Yuvarlak Conta

...

800 (Muflu) - Betonarme

...

Yuvarlak Conta

...

1400 (Lamba Zıvanalı) - Betonarme

...

Yuvarlak Conta

...

1800 (Lamba Zıvanalı) - Betonarme

...

Yuvarlak Conta

...

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde, isteklilerden teklifleriyle birlikte TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerini sunmalarının talep edildiği, Teknik Şartname’de Ø600, Ø800 ve Ø1400 mm iç çapında betonarme boru için anılan standart uygunluk belgesinin sunulmasının istendiği görülmüştür.

İhalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklif dosyasında sunmuş oldukları, iptal kararının gerekçesini oluşturan TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerinin idarece uygun bulunmadığı, ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve ihalenin tek geçerli teklif sunan başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.

31.07.2017 tarihli ilk ihale komisyon kararı üzerine, ihaleye katılan isteklilerden Veysa Gıda İnşaat Beton Elemanları Tem. Hizm. Nakl. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.08.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan başvuruda İdari Şartname’de istenilen TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerinin boru üretiminde alınabilecek en üst kapasiteye sahip belge olduğu belirtilerek kamu yararı doğrultusunda kararın düzeltilmesinin istendiği, idarenin 15.08.2017 tarihli cevabi yazısında Veysa Gıda İnşaat Beton Elemanları Tem. Hizm. Nakl. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirmeye alınarak başvurunun yerinde görülmesinde kamu yararı bulunduğu, Entegre contalı (montajlı contalı) büzlerin dayanıklılığın, ihaleye konu, Yuvarlak contalı (montajsız contalı) büzlere oranla daha yüksek olması ve gerektiğinde contaların kolaylıkla çıkartılabilmesi nedeniyle işte kullanılacak büzlerin montajsız contalı veya montajlı contalı olmasının kullanım açısından herhangi bir sıkıntı oluşturmamasından dolayı düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Öte yandan şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği belirtilmesine rağmen ihale komisyonu tarafından hazırlanan 07.09.2017 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyon kararında, idareye başvuruda bulunan Veysa Gıda İnşaat Beton Elemanları Tem. Hizm. Nakl. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve aynı durumda bulunan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme bırakılarak, ihalenin yine başvuru sahibi istekli olan Dönmez Beton Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulduğu ancak kararın ihale yetkilisi tarafından onaylanmadığı ve ihalenin 13.09.2017 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhale yetkilisinin 13.09.2017 tarihli yazısında, başvuruya ilişkin raportör raporu ve oluşan kanaat doğrultusunda, başvuruya konu TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgesinin tam olarak neyi kapsadığının anlaşılamadığı ve uygulamada herhangi bir sıkıntı yaşanmaması nedeniyle kamu yararı gözetilerek ihalenin iptali edilmesine karar verildiği belirtilmiştir.

İhalenin iptaline konu husus incelendiğinde, idarece Teknik Şartname’de Ø 600, Ø 800 ve Ø 1400’lük betonarme boruların yuvarlak contalı (montajsız contalı) olmasının ve betonarme borulara ilişkin olarak TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgesinin sunulmasının istendiği, ihaleye 6 isteklinin katıldığı,

- Söz konusu istekliler arasında yalnızca başvuru sahibi isteklinin sunduğu TS 821 EN 1916 standartları uygunluk belgesinde belirtilen tüm boru tipleri için Montajsız contalı betonarme boruların belirtildiği,

- 3 istekli tarafından sunulan standartları uygunluk belgesinde belirtilen tüm boru tipleri için Montajlı contalı betonarme boruların belirtildiği ancak idarece Montajsız contalı boru talep edilmesi nedeniyle anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı,

- 2 istekli tarafından sunulan standartları uygunluk belgesinde tüm ölçülerde Montajsız contalı betonarme boruların yer aldığı ancak Ø 600lük betonarme boruların donatısız olması nedeniyle anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, şikâyet başvurusu üzerine hazırlanan raportör raporunda yapılan tespite ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulan standartlara uygunluk belgeleri üzerinden, aynı ölçüler için tepe yükü dayanımların genel olarak montajlı contalı betonarme borularda montajsız contalı boru tiplerine oranla daha yüksek olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de “... 7.5.3.2. İstekliler TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerini teklifleriyle birlikte sunmaları gerekmektedir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, aynı zamanda Teknik Şartname de alım konusu borulara ilişkin boruların yuvarlak conta tipinde ve donatılı olmasının yanında diğer bir takım teknik özelliklere yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında alım konusu malların teknik özelliklerine ilişkin bir takım düzenlemelere yer verildiği ancak TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerinin içeriğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla belgenin içeriğine ilişkin aynı standartta bir değerlendirme yapma imkanı bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale süreci incelendiğinde ise, ihaleye teklif sunan 6 istekliden 5’inin, taraflarınca sunulan TS 821 EN 1916 standardı uygunluk belgesinin belirtilen tüm boru tipleri için, montajsız contalı, donatılı boru özellikteki boruları içermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerinin hangi teknik özellikleri kapsaması gerektiği hususunda tereddüdün oluştuğunun anlaşıldığı ve ihalenin yetkilisinin söz konusu iptal gerekçesinin yerinde olduğu, idarece yapılan teknik değerlendirmeye göre alınan betonarme boruların montajlı contalı olmasının işin yürütülmesi sürecini etkilemeyeceği ayrıca montajlı contalı boruların tepe dayanımının montajsız contalı borulara oranla daha yüksek olduğu, bu durumda montajlı contalı betonarme boruları içeren TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgesi sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu yararı olmadığı ve ihale sürecinin sürdürülmesinin kamu kaynakların etkin kullanılmasına engel teşkil edebileceği anlaşıldığından ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi