KİK Kararı: 2017/UM.I-2666 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UM.I-2666 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dolunay Teknik Cihazlar ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kosgeb Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı İstanbul İkitelli Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/364495 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Sarf Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kosgeb Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı İstanbul İkitelli Müdürlüğü tarafından 31.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuvar Sarf Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Dolunay Teknik Cihazlar ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2017 tarih ve 48704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan ilk komisyon kararında ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı ancak daha sonra tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince değerlendirme dışı kaldığının bildirildiği, bununla birlikte şirketin uzun yıllar boyunca sektörde başarılı bir şekilde faaliyet gösterdiği, şirketin tek ortağı ve önceki ortaklarının terör örgütleri ile iltisaklının bulunmadığı, haklarında açılmış herhangi bir dava veya soruşturmanın olmadığı, belirtilen gerekçelerle kendilerine ilişkin olarak tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

...

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

...

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.

31.07.2017 tarihinde yapılan ihale için 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, aynı gün tarihli ilk komisyon kararı ile ihalenin Dolunay Teknik Cihazlar ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi) üzerinde kaldığı, söz konusu komisyon kararının 01.08.2017 tarihinde ilgiliye EKAP üzerinden tebliğ edildiği bununla birlikte 04.08.2017 tarihli ve 2 sayılı komisyon kararında; başvuru sahibi istekliye ilişkin güvenlik soruşturması kapsamında KOSGEB Başkanlığı Rehberlik ve Denetim Kurul Başkanlığının 04.08.2017 tarihli ve 88943648-662-E.1045 sayılı yazısına istinaden anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 22.08.2017 tarihli ve 3 sayılı komisyon kararında da başvurunun OHAL Süreçleri Değerlendirme Komisyonunun 08.02.2017 tarih ve 2017/1-7 sayılı kararına istinaden başvurunun uygun bulunmadığının belirtildiği tespit edilmiştir.

KOSGEB Başkanlığı Rehberlik ve Denetim Kurul Başkanlığının inceleme konusu işleme ilişkin 04.08.2017 tarihli ve 88943648-662-E.1045 sayılı yazısında, İstanbul İl Emniyet Müdürlüğünün 20.07.2017 tarihli ve 820251 sayılı yazısı doğrultusunda, Dolunay Teknoloji Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin silahlı terör örgütüne aidiyeti, irtibatı ve iltisaklı olduğu belirtilerek, ilgili mevzuat hükümlerinde yer alan işlemlerin acilen tesis edilmesi ve bilgi verilmesi istendiği görülmüştür.

Belirtilen resmi yazıya ilişkin idarenin 04.08.2017 tarihli ve 34148593-662-E.8049 sayılı cevabi yazısında, terör örgütüne aidiyeti, irtibatı ve iltisakı olduğu belirtilmiş olan, 17.11.2016 tarih ve 9200 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre 21.10.2016 tarihine kadar başvuru sahibi istekli olan Dolunay Teknik Cihazlar ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olduğu gerekçesiyle ilk komisyon kararının iptal edildiği ve 2 nolu komisyon kararının alındığı belirtilmiştir.

İdareye yapılan 08.08.2017 tarihli başvuruda, firmanın ticari itibarından bahsedilerek mevcut ve eski ortaklarının, ilgili maddede belirtilen hususlara dayanak teşkil edecek eylem ve davranışlarının bulunmadığının belirtildiği,

OHAL Süreçleri Değerlendirme Komisyonunun 08.02.2017 tarih ve 2017/1-7 sayılı kararında muvazaalı devirler ve durumlar haricinde terör örgütleri ile ilişkisi tespit edilen ortak veya yöneticilerin işletme ile ilişkisinin kesildiğinin belgelendirilmesi halinde işletmelerin destek iş ve işlemlerinin sürdürülmesinin uygun olacağına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi isteklinin ortak ve yöneticileri hakkında herhangi bir tespit olmadığı ancak anılan isteklinin belirli bir tarihe kadar ortağı olan şahıs hakkında İstanbul İl Emniyet Müdürlüğünün ilgili yazısı ile silahlı terör örgütüne aidiyeti, irtibatı ve iltisaklı olduğu tespitinin yapıldığı, ek gerekçeler ile birlikte iki firma arasında 25.10.2016 tarihinde yapılan devir işlemlerinin muvazaalı görüldüğü tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların gerçekleştirildiği ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren diğer istekliler yönünden de yapıldığı, söz konusu birimlerden alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda işlem tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında söz konusu isteklinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi