KİK Kararı: 2017/UM.I-2563 (25 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/047
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 25.09.2017
Karar No : 2017/UM.I-2563

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

L.O.S.T. Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.,

Toklu Mah. 709 No’lu Sok. No: 8/A İç Kapı No: 2 Ortahisar/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Eminettin Mah. Atatürk Cad. Rize Devlet Hastanesi Kat:1 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/200684 İhale Kayıt Numaralı “İl Geneli Kit ve/veya Sarf Malzeme Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Geneli Kit ve/veya Sarf Malzeme Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması” ihalesine ilişkin olarak L.O.S.T. Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2017 tarih ve 46067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2023 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 9'uncu kısmı üzerinde bırakılan isteklinin bu kısma yönelik teklif etmiş olduğu cihaza ait teklif dosyasında sunulan teknik dokümanların orijinal olmadığı, şöyle ki; söz konusu URICELL 1600 / URICELL 1280 cihazlarının üreticisinin Çin menşeili URIT Medical Electronic Co. Ltd. olduğu dolayısıyla anılan cihaza ait teknik dokümanların orijinalinin Türkçe olmasının mümkün bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin orijinal dokümanın yeminli tercümanlar tarafından yapılan ve noter tarafından onaylanan Türkçe tercümelerini sunması gerekirken söz konusu cihazların üreticisi kendisiymişçesine kendi düzenlemiş olduğu orijinal olmayan Türkçe dokümanları sunduğu, sunulan bu belgelerin İdari Şartname'nin 7.5.6'ncı maddesi gereğince kabul edilmesinin mümkün olmadığı, öte yandan teklif edilen cihazın Teknik Şartnamenin C.10'uncu maddesinde yer alan kriterleri karşılamasının mümkün olmadığı, zira söz konusu cihazın sediment kalibrasyonunu otomatik olarak yapma özelliğinin bulunmadığı ve bu nedenle kalibrasyon değerlerini arşivlemesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: İl Geneli Kit Ve/Veya Sarf Malzeme Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması İhalesi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Toplamda 18kısımda il genelinde Kit veya Sarf Malzeme Karşılığında Cihaz Kullanım Uygulaması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler:

T.C. Sağlık Bakanlığı Recep Tayyip ERDOĞAN Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Rize Devlet Hastanesi, Kaçkar Devlet Hastanesi, Çayeli İshakoğlu Devlet Hastanesi,

Güneysu Tenzile Erdoğan İlçe Devlet Hastanesi ve Fındıklı Bölge Guatr Araştırma ve Tedavi Merkezleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“…7.5.6. a) İstekliler teklif edecekleri cihazlara ilişkin olarak “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” vereceklerdir. Bu belgede teknik şartname maddelerine tek tek ve Türkçe olarak, şartnamedeki sıraya göre hazırlanıp istekli firma tarafından imzalanıp ihale dosyalarında sunacaklardır. Bu cevaplar cihazların orijinal dokümanlarıyla karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık veya eksiklik bulunması durumunda istekli ihale dışı bırakılacaktır.

b)İstekliler tarafından, teklif edilen cihazların tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal teknik doküman ihale dosyası içinde sunulacaktır. Dokümanda teklif edilen cihazların marka ve model bilgilerin mevcut olması gerekmektedir. Orijinal teknik doküman; Cihazı üreten firma tarafından hazırlanmış olması gerekmekte olup bu doküman Türkçe veya farklı dillerde de hazırlanmış olabilir. Eğer yabancı dilde hazırlanmış ise, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılan ve noter tarafından onaylanan Türkçe tercümelerinin ihale dosyası içerisinde sunulması zorunludur.

c)İhale komisyonunca gerekli görülürse teklif edilen cihazlar ve ürünlerle ilgili olarak demonstrasyon istenebilir. İhale komisyonunca isteklilerden demonstrasyon istenmesi halinde her türlü masraf ve sorumluluk istekliye ait olmakla beraber tebliğ tarihinden itibaren en geç 10 takvim günü içerisinde komisyonun belirlediği yerde sunacaklardır. Demonstrasyon esnasında teklif edilen cihaz ve ürünler, teknik şartnamede belirtilen tüm özellik, fonksiyon ve şartları birebir karşılamalıdır. Ayrıca ihale komisyonu demonstrasyonda tereddüde düştüğü durumlarda uygun gördüğü ilgili kurum veya kuruluşlara her türlü masraf istekli tarafından karşılanmak üzere gerekli incelemeleri yaptırır.

…

7.9. Tekliflerin dili

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır. düzenlemesi,

Kit ve/veya Sarf Malzeme Karşılığı Tam Otomatik ve Yarı Otomatik(Strip Okuyucu) İdrar Cihazları Teknik Şartnamesi’nin “Kit İle Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı C maddesinde “…C.3.Tam Otomatik Cihazlar, idrarın biyokimyasal ve mikroskobik analizini tam otomatik olarak yapabilmelidir. Cihaz idrar dansitesini refraktometrik yöntemle ölçmelidir.

…

C.10.Gerekli durumlarda, cihazlar hata mesajları vererek kullanıcıyı uyarmalıdır, bu mesajlar kodlar şeklinde ise bunların tam açılımı(Türkçe açıklamalı) firma tarafından liste olarak sunulacaktır. Sonuçlar, bir bilgisayar aracılığı ile üzerinde hasta adı, hasta sonuçları, protokol numarası ve referans değerleri bulunan bir rapor halinde alınabilmelidir. Yüklenici firma, cihazların hasta bazında saklayabileceği hafıza kapasitesini bildirecektir. Hasta kayıtlarının ve sonuçlarının, kontrol ve kalibrasyon değerlerinin arşivlenebilmesi için firma gereğini yerine getirmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numunelerinin, teknik bilgilerin yer aldığı kataloğun, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idarelerce tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunca demonstrasyon, numune değerlendirmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ayrıca söz konusu değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan BT Tıb. Ür. ve Vet. Zir. Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye verilen teklif dosyasının incelenmesinde, isteklinin ihalenin 9’uncu kısmına ilişkin olarak BT Uricell 1280 + 1600 Tam Otomatik İdrar Kimya ve Sediment Analizör Sistemini teklif etmiş olduğu ve sisteme ilişkin olarak teknik şartnameye uygunluk belgesini idareye verdiği, ayrıca teklif edilen ürünün Türkçe ve İngilizce olmak üzere iki dil üzerinden düzenlenen tek bir kataloğun sunulduğu, buna ek olarak söz konusu sistemin bileşenlerine ilişkin olarak Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından düzenlenen Yerli Malı Belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; anılan isteklinin sunmuş olduğu katalog, kullanım kılavuzu vb. teknik dokümanlar üzerinde idarenin “Aslı gibidir.” onayının yer aldığı, teklif edilen sistemin yerli malı olduğu düşünüldüğünde bu sistemde yer alan cihazlara ilişkin düzenlenen katalog, kullanım kılavuzu veya teknik dokümanların orijinal halinin Türkçe dilinde düzenlenebileceği, cihazın teslimi aşamasında, muayene ve kabul işlemleri gerçekleştirilirken beyan edilen bilgilerin, sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı yönünde bir tespit yapılması halinde ilgili firma hakkında mevzuat gereğince yaptırım uygulanmasının mümkün olduğu, bu nedenle, bu aşamada ihale dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden buna yönelik bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı kaldı ki idarece gerçekleştirilen demo işlemi ile isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu teknik dokümanlar üzerinde yer alan bilgilerin doğruluğuna ilişkin kontrolün de ayrıca yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin C3 ve C10 maddelerini karşılamadığı iddialarına ilişkin olarak yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere, istekliler teklif ettikleri cihaza ilişkin demo yapacağı ve ihale komisyonu tarafından demo üzerinden değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu düzenleme doğrultusunda idarece EKAP üzerinden 15.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden demonstrasyon yapılmasına ilişkin anılan istekliye bildirimde bulunulduğu, 19-21.06.2017 tarihleri arasında Rize Devlet Hastanesi Merkez Laboratuvarında yapılan demo neticesinde 21.06.2017 tarihli Demonstrasyon Tutanağı’nın düzenlendiği söz konusu isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın uygun olduğunun tespiti yapılarak teknik uzman iki üye tarafından onaylandığı ve ihalenin 9’uncu kısmının bu istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Teklif edilen cihazın teknik şartnamede belirtilen hususlara uygunluğunun, demo yapmak suretiyle tespiti ve ihale konusu işte kullanılacak ürünün şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğunun değerlendirildiği, nitekim ihale konusu işte uzman iki kişinin ihale komisyonuna üye olarak seçilme zorunluluğu, yapılacak teknik değerlendirmelerin, bu minvalde ihale konusu işe ilişkin teknik kriterlerin dercedildiği teknik şartnamelere uygun olunup olunmadığının tespitinin ihale komisyonca gerçekleştirilmesi gerekliliğinin bir sonucu olduğu bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından Kurum hesabına 14.832,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı ancak itirazen şikâyete konu olan kısmın yaklaşık maliyeti itibariyle ödenmesi gereken başvuru bedelinin 7.415,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla ödenen 7.417,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi