KİK Kararı: 2017/UM.I-2492 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UM.I-2492 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Carl Zeiss Meditec Med. Çöz. Tic. ve San. A.Ş.,

Beştepe Mah. Nergiz Sokak Via Flat Plaza No: 7/2 1. Kat Ofis No: 43/44 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,

Kemankes Caddesi Karamustafapaşa Sokak No: 21 Karaköy 34425 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/297542 İhale Kayıt Numaralı “Fundus Floreseın Anjıyografı (Ffa) / Fundus Kamera Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 18.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fundus Floreseın Anjıyografı (Ffa) / Fundus Kamera Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Carl Zeiss Meditec Med. Çöz. Tic. ve San. A.Ş.nin 26.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve 44175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1949 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu Topcon marka TRC 50 DX model cihazın Teknik Şartname’nin 7 ve 14’üncü maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 44.21’inci maddesinde belirtilen ICG çekim özelliğinin olmadığı ve sonradan ICG eklenme özelliğinin de bulunmadığı, ICG çekim özelliğinin Topcon TRC 50 DX Type IA modelinde olduğu ve bundan dolayı ayrı UBB’ye sahip olması gerektiği yapılan araştırmalarda Topcon TRC 50 DX Type IA modelinin UBB kaydının olmadığı ve sunulan cihazın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Fundus Floresein Anjiyografi (Ffa) Fundus Kamera Sistemi” alımı olduğu,

21.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Butik Medikal ve Yapı Malz. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Carl Zeiss Meditec Med. Çöz. Tic. ve San. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…Firma teklifi ile birlikte alıma konu cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal teknik dokümanları vermelidir.

Firmalar, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek, teknik şartnamenin tüm maddelerine, şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap veren "Şartnameye Uygunluk Belgelerini" mutlaka vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi, imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfada olduğu açıklanarak işaretle belirtilecektir.

Teknik şartnamede talep edilip kataloglarda belirtilemeyen maddelerin gösterilememe gerekçesi ve ayrıntılı açıklamaları teklif zarfı içerisinde idareye sunulacaktır. Sunulan bu teknik dökümanlar ve kataloglar orjinalleri yanında orjinallerinin Türkçe dışında herhangi bir dilde olması halinde ayrıca Türkçe olarak sunulacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7 ve 14’üncü maddelerinde “…7. Cihaz (ICG) indosiyanin yeşili anjiyografı çekimleri için ileride upgrade edilmeye elverişli olmalıdır.

…

14. Fundus kamera üzerinde renkli çekimlerde kullanılmak üzere en az 24 megapixel çözünürlüğe sahip dijital SLR tip fotoğraf makinesi ve FFA/ICG çekimlerinde kullanılmak üzere en az 1,5 megapiksel CCD kamera birlikte bulunmalı veya tüm çekim modlarında kullanılmak üzere en az 24 megapiksel CCD cihaza entegre intemal bir kameraya sahip olmalıdır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 44.21’inci maddesinde ise “İhale kapsamındaki tüm cihazlar Teknik Şartnamenin 7. maddesinde ICD indosiyanin yeşili anjiyografi çekimleri için ileride upgrade edilmeye elverişli olmalıdır. Ancak tahsis listesindeki 9 adet Eğitim ve Araştırma Hastanesine yapılacak teslimatlarda cihaz upgrade edilmiş olarak teslim edilecektir.” şeklinde düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu İdari Şartname düzenlemesinden ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilecek olan ürünlere ait katalogların ve Teknik Şartname’ye uygunluk beyannamesinin sunulması gerektiği,

Teknik Şartname düzenlemesinden ise teklif edilecek olan ürünlerin ICG çekimleri için ileride upgrade edilme özelliğinin olması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’ndan ise teslim edilecek olan ürünlerden bazılarının ise upgrade edilmiş şekilde teslim edilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan ürünlerde ICG çekim özelliğinin olması ya da söz konusu ürünlerin ICG çekim özelliği için upgrade edilmeye uygun olması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur." hükmü gereğince, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin ICG çekim özelliğinin olup olmadığı veya ICG çekim özelliğinin upgrade edilmesinin mümkün olup olmadığı hususlarında 17.08.2017 tarihli ve 19019 sayılı yazı ile bir akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından verilen 24.08.2017 tarih ve 72889 sayılı cevap yazısında “Üniversitemiz Yazı İşleri Şube Müdürlüğünden alınan 21.08.2017 tarihli ve E.212219 sayılı, teknik görüş bildirilmesi talebine ilişkin yazı ve ekleri incelendi. Ekte verilen teknik şartnameler, katılımcı firmalara ait şartnameye uygunluk belgeleri ve cihazların broşürleri 7. maddeye olan itiraz açısından incelendiğinde Topcon TRC-50DX ve Topcon TRC50DX (type IA) modellerinin ortak broşür ile sunulduğu, ICG ve otofloresans özellikleri dışında diğer özelliklerin ortak olduğu görülmüştür.

Topcon TRC-50DX cihazının ICG ve otofloresans çekimleri için upgrade edilebildiği broşürde belirtilmektedir. Aynı şekilde Carl Zeiss Visucam 524 cihazı teknik şartnamede belirtilen koşullar için firmanın şartnameye uygunluk belgesi ve broşürü incelenmiştir. Bu cihazın da ihaleye uygunluk şartlarını yerine getirdiği ICG anjiyografi özelliğinin opsiyonel olarak alınabildiği izlenmiştir.

Sonuç olarak;

1. Butik Medikal Yapı ve İth. İhr. San. Ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen Topcon Marka TRC- 50DX modeli cihazda; teknik şartnamede belirtilen “ICG çekim özelliği opsiyonel olup, ileride teknik şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen ICG modülü upgrade edilme özelliği” mevcuttur.

2. Carl Zeiss Meditech Med. Çöz. Tic. Ve San A.Ş. tarafından teklif edilen Cari Zeiss marka Visucam 524 model cihazın; teknik şartnamede belirtilen “ICG çekim özelliği opsiyonel olup, ileride teknik şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen ICG modülü upgrade edilme özelliği” mevcuttur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu teknik görüşten ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen ürünlere ait kataloglardan Teknik Şartname’de belirtilen ICG çekim özelliğinin opsiyonel olduğu ve ileride upgrade edilebileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kataloglardan Teknik Şartname’de belirtilen ICG çekim özelliğinin opsiyonel olduğu ve söz konusu cihazların upgrade edilerek ICG çekim özelliğinin yüklenebileceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünün Teknik Şartname kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Topcon TRC-50DX modelinin teklif edildiği idare tarafından da sadece bu cihazın TİTUB kaydının kontrolünün yapıldığı, Topcon TRC50DX (type IA) modelinin teklif edilmediği, sadece kataloglarının ortak olduğu, söz konusu cihazların kataloglarının ortak olarak sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi