KİK Kararı: 2017/UM.I-2433 (7 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/044
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 07.09.2017
Karar No : 2017/UM.I-2433

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Olgun Zirai Alet Ekipmanları Makina Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.,

Ostim Mah. 1245. Sok. No: 8 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı,

Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No: 1 16240 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/284211 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Yangın Söndürme Tankeri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı tarafından 05.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Yangın Söndürme Tankeri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Olgun Zirai Alet Ekipmanları Makina Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 28.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2017 tarih ve 45417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2000 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 05.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, ancak bu kararın tebliğinden sonra 21.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre teklif dosyalarında sunmuş oldukları yerli malı belgesinin teklif edilen mala ait olmadığı gerekçe gösterilerek ve kendilerine fiyat avantajı uygulanmayarak ihalenin Sevindi Tarım Makinaları Otom. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Teklif dosyalarında sunmuş oldukları yerli malı belgesine açıklık getirilmesi amacıyla anılan belgeyi düzenleyen Polatlı Ziraat Aletleri Tamirciler ve Demir İşleri Esnaf ve Sanatkarlar Odasından alınan yazı ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından 03.08.2017 tarihinde verilen cevap yazısında yerli malı belgesi sunulmadığından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesi gereği yerli malı belgesinin teklif dosyasında sunulması gereken zorunlu bir belge olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, idarenin cevap yazısının mesnetsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından alınan 05.07.2017 tarihli kararda ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin başvuru sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak ihale komisyonu tarafından alınan 21.07.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararına göre ihalenin Sevindi Tarım makinaları Otom. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile 08.08.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekli ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinin (d) fıkrasında “Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur. …

Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yerli Malı Tebliği’nin (SGM 2014/35) “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında ve bu fıkranın (e) bendinde “Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur.

Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: İtfaiye Yangın Söndürme Tankeri Alımı…

c) Miktarı ve türü:40 adet İtfaiye Yangın Söndürme Tankeri Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:… ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 10 (yüzde on) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır…

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi oluşturulduğu görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2,5 tonluk pompalı römorklu su tankeri

adet

40

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından yerli malı teklif eden isteklilerin ihale dokümanında öngörülen fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği ürüne ilişkin teklif zarfı kapsamında yerli malı belgesini sunması gerektiği yerli malı belgesinin standart formunda ürünün en az adının, ayrıca özelliğine göre varsa marka adının, modelinin, seri numarasının, cinsinin ve Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarasının bulunması gerektiği, başvuruya konu ihalenin su tankeri alımı ihalesi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde 40 adet “2,5 tonluk pompalı römorklu su tankeri” ifadesiyle satır açıldığı, bu kapsamda fiyat avantajından yararlanmak isteyen isteklilerin su tankeri üretimine yönelik yerli malı belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi Yeni Olgun Zirai Alet Ekip. Mak. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Değirmencioğlu Sanayi Ticaret Şener Öztürk tarafından üretilen ürünleri satmaya, belgelerini kullanmaya ve ibraz etmeye yetkili olduğunu gösteren 03.04.2017 tarihli “Yetki belgesi” ile yetki belgesini düzenleyen Şener Öztürk adına Polatlı Zirai Aletleri Tamirciler ve Demir İşleri Sanatkarları Esnaf Odası tarafından düzenlenen 04.07.2017 tarihli ve 10436533 numaralı “Yerli Malı Belgesi”nin sunulduğu görülmüştür.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu olan söz konusu yerli malı belgesinde “Adı Soyadı: Şener Öztürk

İş Yeri Unvanı: Değirmencioğlu Sanayi Ticaret …

Ürün Adı: Yem Karma Makinası

Ürün Kodu (PRODTR/GTİP): 07.10.10.00.06/3810.10.00.00.12 Çift Helezon ve Motorlu, Değişken Bıçaklı, Otomatik Hidrolik Yüklemeli Boşaltmalı 3-12 m³ Kapasiteli, 4-40 kw Elektrik Motorlu,…

Kapasite Raporunun Tarih: 04.08.2016 No:2448 Geçerlilik süresi: 04.08.2019 …

Yerli katkı oranı(Taahhütnamede belirtilen oran): %94,60

İş bu belge Bilim sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 13.09.2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yerli Malı Tebliği’ne (SGM 2014/35) istinaden ve Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonu Yerli Malı Belgesine Dair Uygulama Esaslarına Göre 04.07.2017 tarihinde düzenlenmiştir. Veriliş tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından ilk etapta başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yerli malı belgesi uygun görülerek ve anılan istekli adına fiyat avantajı uygulanarak 05.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerine bırakıldığı, ancak idare tarafından alınan 21.07.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararıyla, başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu yerli malı belgesinin “Yem Karma Makinesi”ne ait olduğu, dolayısıyla teklif edilen ürüne ilişkin yerli malı belgesi sunulmadığı gerekçesiyle anılan istekliye fiyat avantajı uygulanmayarak anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak söz konusu isteklinin iddia ettiği gibi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, bu haliyle itirazen şikâyet başvurusuna konu incelemenin, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu yerli malı belgesi kapsamında söz konusu istekliye fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı hususuyla sınırlı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvuru dilekçesinin ve itirazen şikayet başvuru dilekçesinin ekinde yerli malı belgesinin düzenleyen Polatlı Ziraat Aletleri Tamirciler ve Demir İşleri Esnaf ve Sanatkarları Odası Başkanlığı’ndan alınan 24.07.2017 tarihli ve 2017/15/15 sayılı yazısında “…2. Odamız tarafından Değirmencioğlu San. Tic. Firması adına düzenlenmiş ilgi (b) yerli malı belgesinde söz konusu firmanın ürettiği yerli malı ürünlerden bir tanesi yazılmıştır.

3. Söz konusu firmanın ilgi (c) kapasite raporu incelendiğinde, Zirai Alet İmalat, Satış ve Tamirciliği konularında faaliyet göstermektedir.

4. Dolayısı ile söz konusu firma 1-5 ton kapasiteli Tek Dingilli Traktör ile Çekilen Tarım ve Yangında Kullanılan Su Tankerlerinin “Yerli Malı” üretimini yapmaktadırlar.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalede isteklilere fiyat avantajı uygulanması için isteklilerin teklif dosyalarında teklif edilen ürüne yönelik yerli malı belgesini sunmaları gerektiği İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlendiğinden, isteklilerin fiyat avantajı uygulanmasını talep etmeleri halinde teklif dosyalarında teklif edilen ürüne yönelik mevzuata uygun şekilde hazırlanmış yerli malı belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyete konu yerli malı belgesini düzenleyen kurum tarafından üretici firmanın su tankerini de yerli malı olarak ürettiği ifade edilmişse de başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında teklif ettiği ürünün dışında yerli malı belgesi sunulduğu anlaşıldığından ve söz konusu yazı bu haliyle İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak belirlenen yerli malı belgesi sıfatını haiz olamayacağından başvuru sahibi isteklinin söz konusu yazının esas alınarak fiyat avantajı uygulanması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin su tankeri alımı ihalesi olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında yem karma makinasına yönelik yerli malı belgesinin sunulduğu, bu kapsamda söz konusu belgenin teklif edilen ürüne yönelik olmadığı anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibi istekliye fiyat avantajı uygulanmamasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi