KİK Kararı: 2017/UM.I-1885

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UM.I-1885

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Espak Ambalaj İhtiyaç Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Özankara Toptancılar Sitesi 3. Blok No: 115 Macunköy/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Ziraat Mahallesi 657. Sokak No: 14 06053 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/88519 İhale Kayıt Numaralı “68 Kalem Temizlik Madde ve Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 28.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “68 Kalem Temizlik Madde ve Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Espak Ambalaj İhtiyaç Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2017 tarih ve 34313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin idarece ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olduğu değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Temizlik Madde ve Malzemeleri

…

c) Miktarı ve türü: 68 Kalem Temizlik Madde ve Malzemeleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Kamu veya Özel Sektörde bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş olan her türlü temizlik madde ve malzemeleri alım işi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı (A) maddesinde “İller bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü, Hizmet Binaları ile bu binalara bağlı mutfak ve yemekhanelerin temizliğinde kullanılacak temizlik madde ve malzemelerinin satın alınması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Genel Amaçlı Yüzey Temizleyiciparfümlü(5-30 Kg)

Kilogram

5.000

2

GENEL AMAÇLI ALKALİ YÜZEY TEMİZLEYİCİSİ (10lt-20 Lt)

Litre

500

3

Çamaşır Suyu Kokulu (1-30 Lt) Bidon

Litre

6.200

4

Mineralli Sıvı Ovma Maddesi (750 Ml)

Adet

1.000

5

Laminat Yer Cilası Sprey(1000 Ml)

Adet

200

6

Laminat Yüzey Temizleme(5 Lt)

Litre

1.000

7

Halı Şampuanı

Kilogram

300

8

Kireç Sökücü ( 1 Lt)

Litre

300

9

Zemin Parfümü ( Dökme Parfüm 5 Lt)

Litre

200

10

Çelik Yüzey Parlatıcısı

Adet

100

11

ELDE YIKAMA BULAŞIK DETERJANI (0,75lt-1 Lt)

Litre

1.000

12

ELDE YIKAMA BULAŞIK DETERJANI (10lt-20 Lt)

Litre

3.000

13

BULAŞIK MAKİNE DETERJANI (20lt)

Litre

500

14

BULAŞIK MAKİNE PARLATICISI (20lt)

Litre

500

15

SEBZE MEYVE DEZENFEKTAN ÜRÜNÜ ( 5lt-20lt)

Litre

200

16

ÇAMAŞIR MAKİNESİ SIVI DETERJANI (1lt-10lt)

Litre

100

17

ÇAMAŞIR MAKİNESİ YUMUŞATICISI (1lt-10lt)

Litre

100

18

KÖPÜKLÜ EL YIKAMA SABUNU (5-10 Lt)

Litre

5.100

19

El Sabunu

Adet

200

20

Sıvı El Sabunu Kırmızı (1-5 Kg)

Kilogram

100

21

Sensörlü Klozet Kapağı Rulosu ( 80 Kullanımlık)

Rulo

264

22

Wc Tablet (1 Kg)

Adet

100

23

Wc Koku Giderici

Adet

3.000

24

Pisuvar Süzgeçi

Adet

200

25

Tuz (Buz Çözücü)20- 25 Kg

Kilogram

2.000

26

Islak Mob Paspas (Dar)

Adet

1.000

27

Mop Bezi (Küçük 50 Cm)

Adet

300

28

Mop Bezi (Büyük 80 Cm)

Adet

50

29

Nemli Mop Aparatı ( 50 Cm)

Adet

100

30

Nemli Mop Aparatı ( 80 Cm)

Adet

20

31

Mikrofiber Toz Bezi (40*40 Cm)

Adet

2.000

32

Bulaşık Süngeri

Adet

2.000

33

Bulaşık Bezi

Adet

500

34

Cam Silme Peluşu Ve Aparatı

Adet

30

35

Cam Sil Takımı Ve Aparatı ( Metal)

Adet

30

36

İp Paspas Tutucu

Adet

300

37

Oto Yıkama Fırçası (20'lik)

Adet

170

38

Yer Çek Pas Küçük Boy Plastik (40 Cm)

Adet

100

39

Yer Çek Pas Plastik Büyük (55 Cm Plastik)

Adet

100

40

Yer Çekpas (55-60 Cm Metal)

Adet

50

41

Ahşap Sap Yivli Gürgen (120 Cm)

Adet

200

42

Çevre Süpürgesi

Adet

50

43

Wc Maşrapası

Adet

200

44

Temizlik Fırçası (Lavabo)

Adet

200

45

Temizlik Fırçası (Wc Kutulu)

Adet

200

46

Lüx Saplı Faraş Takımı

Adet

120

47

Endüstriyel Çöpçü Faraşı

Adet

25

48

Boş Fıs Fıs Şişe Kutusu

Adet

100

49

Su Kovası (10 Lt)

Adet

100

50

Çöp Sepeti Küçük Boy (18-20 Cm)

Adet

200

51

Orta Boy Pedallı Çöp Kovası ( Plastik)

Adet

50

52

Orta Boy Çöp Poşeti Mavi (55*60)

Paket

3.000

53

Jumbo Boy Çöp Poşeti Mavi (80*110)

Paket

1.000

54

Jumbo Boy Dökme Çöp Poşeti (80*110 Dökme Siyah )

Kilogram

4.000

55

Çöp Poşeti Hantal Boy (120*150 )

Kilogram

1.000

56

ŞEFFAF HIŞIR POŞET( 1kg'lık- Orta Boy)

Kilogram

100

57

Muayene Eldiveni (100'lü Paket M Mavi)

Paket

700

58

Muayene Eldiveni (100'lü Paket L Mavi)

Paket

200

59

Enmotion Havlu (19,5 Cm )

Adet

1.000

60

Enmotion Havlu (25 Cm )

Adet

10.000

61

Mini Jumbo Tuvalet Kağıdı (Extra 12'li)

Adet

10.000

62

Tuvalet Kağıdı Ev Tipi (32'li)

Paket

200

63

Dispenser Havlu Z Peçete (12'li)

Paket

200

64

Rulo Kağıt Havlu (12' Li)

Paket

100

65

DİSPANSER PEÇETE ( 1 Paket 250 Yaprak)

Paket

2.000

66

SERVİS PEÇETESİ ( 1 Paket 100 Yaprak)

Paket

1.000

67

Yağmurluk

Adet

20

68

Çizme

Adet

40

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında 21.10.2016 tarihli 2015/15667-1142904-1-1 sayılı İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından düzenlenen İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, anılan belgenin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlığı altında “10 kısımdan oluşan 297 Kalem muftelif Gıda Malzemesi, 2015/15667” bilgisinin yer aldığı “İşin türü ve miktarı” başlığı altında da “Plastik malzeme alımı” bilgisine yer verildiği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden iş deneyimine esas ihalenin sonuç ilanı incelendiğinde, isteklinin de itirazen şikayet başvurusunda ifade etmiş olduğu üzere, ihalenin 10’uncu kısmı olan “Plastik Malzeme Ürünleri Grubu” işi kapsamında başvuru sahibi istekliye iş bitirme belgesinin düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine konu işe ait 2015/15667 IKN üzerinden elektronik ortamda ihale dokümanı incelenmiş olup, ihale konusu işin muhtelif gıdaların temini ve bu gıdaların tüketimi için gerekli olan diğer malzemelerin teminine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin 10’uncu kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki tabloda yer verildiği şekilde düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.

10.Kısım (10.Kısım Plastik Malzeme Ürünleri Grubu)

1

Ahşap Çay Karıştırıcı

adet

250.000

2

Ahşap Çöp Şiş

adet

10.000

3

Alüminyum Folyo

adet

300

4

Alüminyum Kase (1/1)

adet

10.000

5

Alüminyum Kase (1/2)

adet

5.000

6

Alüminyum Kase (250 Gr)

adet

5.000

7

Bardak Karton Baskılı

adet

150.000

8

Bone Kol

paket

100

9

Bone Saç

paket

100

10

Çöp Kovası (Jumbo Boy)

adet

20

11

ÇÖP TORBASI (55*60 Cm)

kilogram

1.000

12

ÇÖP TORBASI (80*110 Cm)

kilogram

5.000

13

Dole Bardak Altlığı

paket

25

14

DOLE TEPSİ ALTLIĞI DANTELLİ(32x45 Cm)

paket

50

15

Eldiven Bulaşık

çift

120

16

Eldiven Fırın Teflon

çift

10

17

Eldiven Muayene

adet

300.000

18

Eldiven Pastacılık

paket

400

19

Galoş

adet

1.000

20

Kase Alüminyum Sup

adet

30.000

21

Kase Alüminyum Sütlaç

adet

25.000

22

KESE KAĞIDI (12x15 Cm)

adet

2.000

23

KESE KAĞIDI (12x27 Cm)

adet

1.500

24

KESE KAĞIDI (15,5x33,5 Cm)

adet

1.000

25

KÖPÜK TEK GÖZLÜ KAP (1 KG 'Lık)

adet

15.000

26

KÜRDAN (KAĞIT SARGILI 1.000 'Li)

paket

250

27

Maske Ağız

paket

200

28

Pipet Körüklü

paket

40

29

Plastik Bıçak

adet

50.000

30

Plastik Çatal

adet

60.000

31

Plastik Kaşık

adet

30.000

32

PLASTİK SIZDIRMAZ KAP (250 Gr 'Lık)

adet

50.000

33

PLASTİK SIZDIRMAZ KAP (500 Gr 'Lık)

adet

20.000

34

PLASTİK SIZDIRMAZ KAP (1.000 Gr 'Lık)

adet

20.000

35

Plastik Tabak

adet

20.000

36

Poşet Kağıt Çanta Logolu (Orta Boy)

adet

3.000

37

Poşet Hışır Baskılı (Küçük Boy)

kilogram

300

38

Poşet Hışır Baskılı (Orta Boy)

kilogram

500

39

Poşet Hışır Baskılı (Büyük Boy)

kilogram

500

40

Poşet Hışır Baskılı (Battal Boy)

kilogram

200

41

Steril Numune Poşeti

adet

2.000

42

STREÇ FİLM(300 Mt 'Lik)

adet

250

43

Şeffaf Naylon

kilogram

50

44

Şeytan Çatalı Plastik

adet

25.000

10.KISIM (10.Kısım Plastik Malzeme Ürünleri Grubu) Toplam Tutar

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmış olup iş deneyim belgelerinin bu hükme göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan bilgi ve açıklamalar bir arada ele alındığında, ihale konusu işin İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü, hizmet binaları ile bu binalara bağlı mutfak ve yemekhanelerin temizliğinde kullanılması maksadıyla temizlik maddesi ve malzemelerinin alımı olduğu, kamu veya özel Sektörde bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş olan her türlü temizlik madde ve malzemeleri alımlarının benzer iş olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işe ilişkin olarak iş deneyimini tevsiken sunulan yukarıda belirtilen iş bitirme belgelerine konu işlere ilişkin ihale dokümanları incelendiğinde, söz konusu işin içeriğinde temizlik malzemesi olarak nitelenebilecek az sayıda iş kaleminin (hışır poşet ve muayene eldiveni) bulunduğu ayrıca söz konusu iş kapsamında temizlik maddesinin bulunmadığı tespit edilmiş olup bu işlerin gerek ihale konusu iş gerekse ihale konusu iş için benzer iş olarak belirlenen işler ile uyumluluk arz etmediği anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi