KİK Kararı: 2017/UM.I-1676

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UM.I-1676

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Önver Müh. İnş. Taah. Tur. Tic. Tar. Gıd. İml. San. İth. İhr. Ltd. Şti.,

Tuzla Mah. Mustafa Kemal Bulvarı No: 36 Fethiye/MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi No: 17 48300 Fethiye/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/124227 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılında Fen İşleri Müdürlüğünce Belediyemiz Birimlerinde Kullanılmak Üzere Elektrik Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılında Fen İşleri Müdürlüğünce Belediyemiz Birimlerinde Kullanılmak Üzere Elektrik Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Önver Müh. İnş. Taah. Tur. Tic. Tar. Gıd. İml. San. İth .İhr. Ltd. Şti.nin 05.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2017 tarih ve 28692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından “marka ve tipleri belirten belge”nin eksik olmasına rağmen daha sonra tamamlatıldığı, oysa ilgili mevzuat çerçevesinde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerin ve bu belgelere eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, sadece bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceği, ürün marka ve tiplerinin de teklif mektubunun içeriğini etkileyen bir faktör olduğu, teklif fiyatı açıklandıktan sonra marka tespitinin birim fiyatları etkileyeceği, bu nedenle ihale komisyonu kararının tekrar gözden geçirilerek ihale kararının düzeltilmesi gerektiği iddiasına yer verilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Elektrik malzemesi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

119 kalem elektrik malzemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Fethiye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Elektrik Servisi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.6.

İhaleye teklif sunacak istekliler; teklif dosyasında idareye verecekleri malzemelerin marka ve tiplerini belirten listeler ile varsa katalog ve fotoğraflarını sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme ihaleye ait ilanın 4.3.1’inci maddesinde de yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

28.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi dahil 2 isteklinin sundukları teklifler ve belgelerin tam ve mevzuata uygun olduğu, Kuasar Elek. Hırd. Mak. İnş. Yed. Par. İml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fmb Hırd. Mak. Elek. İnş. Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında İhale İlanı ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenen belge olan malzemelerin marka ve tiplerinin belirtileceği listeleri sunmadıkları, idarece anılan 2 istekliye “…ihaleye sunulan belgelerin detaylı incelenmesi sonucunda; ihale teklif dosyanızda, ihale ilanının 4.3.1. maddesinde belirtilen “İhaleye teklif sunacak istekliler; teklif dosyasında idareye verecekleri malzemelerin marka ve tiplerini belirten listeler ile varsa katalog ve fotoğraflarını sunacaklardır.” ibaresine uygun olarak malzemelerin marka ve tiplerini belirten listelerin sunulmadığı; teklif zarfınızda sunduğunuz fotoğraf ve katalog örneklerinin bir kısmında herhangi bir marka belirtilmediği veya marka adlarının net okunmadığı veya eksik olduğu görülmektedir. İhale konusu 119 kalem elektrik malzemesini; firmanızın hangi marka ve tipte sunacağını gösteren, teknik şartnamede belirtilen şartlar dahilinde anlaşılır bir şekilde düzenlenmiş, “malzeme adı” “marka adı” ile varsa “tip” bilgilerinin de bulunduğu listelerin firma kaşesi ve yetkili kişinin imzası da olacak şekilde en geç 5 iş günü içerisinde Kurumumuza göndermeniz hususunda gereğini rica ederiz.” konulu bilgi eksikliği yazılarının gönderildiği, bilgi eksikliğini tamamlayan Kuasar Elek. Hırd. Mak. İnş. Yed. Par. İml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bilgi eksikliğini tamamlamayan Fmb Hırd. Mak. Elek. İnş.Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi işlemlerine başlandığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü uyarınca teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, söz konusu maddede yer alan hükme açıklık getirilmesi ve bu hususlara ilişkin gerekli esasların belirlenmesi amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nde bir takım düzenlemeler yapılmıştır.

Bu anlamda, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacağı, ancak, geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususları hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanı kapsamında teklif zarfı içinde sunulması istenilen bir belgenin bizatihi kendisinin eksik olması halinde, bu eksik belgenin tamamlatılamayacağı hususunun göz ardı edilmemesi gerektiği, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından teklif zarfı içerisinde İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin sunulması istenilen “marka ve tiplerini belirten listeler” in sunulmaması hususunun, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idarece tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği kapsamında değil, belge tamamlatma niteliğinde olduğu, netice itibariyle İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak belirlenen ihale konusu malzemelerin marka ve tiplerini belirten listeleri teklif dosyasında sunmayan isteklilerin idarece doğrudan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kuasar Elek. Hırd. Mak. İnş. Yed. Par. İml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi