KİK Kararı: 2017/UM.I-1674

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UM.I-1674

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mira Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. Sönmezay Sok. No: 17 Kat: 2 İzmit/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı, Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü,

Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/81851 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yatırım Programı Kapsamında Asfalt Agregası, Granüler ve Plentmiks Temel Malzemesi Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı, Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü tarafından 31.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yatırım Programı Kapsamında Asfalt Agregası, Granüler ve Plentmiks Temel Malzemesi Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mira Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2017 tarih ve 30569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde deney, dizayn, analiz raporlarının Şartname veya Sözleşme Tasarısı’nda istenilebileceğinin belirtildiği, bu nedenle anılan raporların ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2017 Yatırım Programı Kapsamında Asfalt Agregası , Granüler ve Plentmiks Temel Malzemesi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

15.000 Ton Taş Tozu, 26.500 Ton Asfalt Agregası, 30.000 Ton Granüler Temel Malzemesi, 30.000 Ton Plentmiks Temel Malzemesi, 120.000 Ton Balast Malzemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: K.B.B Ulaşım Dairesi Başkanlığı Asfalt Şantiyesi ve Kocaeli geneli ilçe ve köy yolları

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

7.5.6.

İhale konusu olan Aşınma, Binder ve Bitümlü Temel Asfalt üretiminde kullanılacak Agregalar ile Balast (Asfalt Agregası Hammaddesi) malzemelerinin katalog kapsamında değerlendirilmesi için, İsteklilerin; Karayolları vb. akredite bir kuruluşca taşocağının ismi ve mevkii açıkça belirtilmiş şekilde 2016 veya daha yeni tarihli onaylı Aşınma, Binder, Bitümlü Temel Asfalt Dizayn Raporlarını, Plentmiks Temel Dizayn Raporlarını, Granüler Temel Malzemesi Dizayn Raporlarını teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu olan Aşınma, Binder ve Bitümlü Temel Asfalt üretiminde kullanılacak Agregalar ile Balast (Asfalt Agregası Hammaddesi) malzemelerinin katalog kapsamında değerlendirilmesi için, İsteklilerin; Karayolları vb. akredite bir kuruluşca taşocağının ismi ve mevkii açıkça belirtilmiş şekilde 2016 veya daha yeni tarihli onaylı Aşınma, Binder, Bitümlü Temel Asfalt Dizayn Raporlarını, Plentmiks Temel Dizayn Raporlarını, Granüler Temel Malzemesi Dizayn Raporlarını teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

31.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre başvuru sahibi Mira Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen belgelerden aşınma, binder ve bitümlü temel dizayn raporlarını sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş. üzerinde kaldığı anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından isteklilerde aranılan şartların, belgelerin ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, ayrıca ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları, ihale dokümanının kesinleşmiş olması sebebiyle tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 28.03.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 31.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde deney, dizayn, analiz raporlarının Şartname veya Sözleşme Tasarısı’nda istenilebileceğinin belirtildiği, bu nedenle anılan raporların ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği iddiasıyla kesinleşen ihale kararının (05.05.2017 tarihinde) bildirilmesi üzerine 12.05.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen 10 günlük şikâyet süresinden sonra, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca söz konusu istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan önce ihaleye teklif verildiği ve sunulan teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen belge niteliğinde plent-miks alttemel dizayn kontrolü ve plent-miks temel dizayn kontrolüne ilişkin deney raporlarının sunulduğu, ancak aşınma, binder ve bitümlü temel dizaynına ilişkin herhangi bir rapor sunulmadığı görülmüştür.

Bu durumda, idarece gerçekleştirilen, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerden aşınma, binder ve bitümlü temel dizayn raporlarını sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi