KİK Kararı: 2017/UM.I-1664

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UM.I-1664

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydın Metin İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

Yukarı Ayrancı Uçarlı Sok. No: 17/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı,

Paşalanı Mah. A. Gaffar Okkan Cad. (Kipa Karşısı) 10100 Karesi/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/210068 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımızda Kullanılmak Üzere Yol Çizgi Boyası ve Malzemeleri Alınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı tarafından 05.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başkanlığımızda Kullanılmak Üzere Yol Çizgi Boyası ve Malzemeleri Alınması” ihalesine ilişkin olarak Aydın Metin İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.06.2017 tarih ve 31804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Şikayete konu “Yol Çizgi Boyası ve Malzemeleri” ihalesinde, ihale konusu olan yol boyalarının 44811000 kodu ile Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer aldığı, bu anlamda ihalede yerli malı lehine fiyat avantajı sağlanması zorunlu olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince yerli malı lehine fiyat avantajı tanımlanan kalemler için ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiği, oysa şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, kısmi teklife imkan tanınmadığı için ihaleye katılamadıkları, ayrıca söz konusu durumun Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabeti ve eşit muameleyi sağlama sorumluluğuna da aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur.

d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde idare tarafından yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu durumda ihale dokümanında yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği ayrıca yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu hususları anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: BAŞKANLIĞIMIZDA KULLANILMAK ÜZERE YOL ÇİZGİ BOYASI VE MALZEMELERİ ALINMASI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

13 KALEM YOL ÇİZGİ BOYASI VE MALZEMESİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 5 (beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.3.Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece Birim Fiyat Teklif Cetveli ise; aşağıdaki tablo şeklinde hazırlanmıştır.

İhale kayıt numarası :2017/210068

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

BEYAZ ALKİT ESASLI SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI(25 Kg.'lık Kova)

kilogram

150.000

2

BEYAZ YÜKSEK PERFORMANSLI SU BAZLI SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI(25 Kg.'lık Kova)

kilogram

50.000

3

SARI ALKİT ESASLI SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI(25 Kg.'lık Kova)

kilogram

10.000

4

BEYAZ ÇİFT KOMPENANTLI SERME BOYASI(25 Kg.'lık Kova)

kilogram

15.000

5

SARI ÇİFT KOMPENANTLI SERME BOYASI(25 Kg.'lık Kova)

kilogram

10.000

6

BEYAZ TERMOPLASTİK BLOK SPREY YOL ÇİZGİ BOYASI(10 Kg.'lık ± Blok)

kilogram

50.000

7

SARI TERMOPLASTİK BLOK SPREY YOL ÇİZGİ BOYASI(10 Kg.'lık ± Blok)

kilogram

20.000

8

SARI ÇİFT KOMPENANTLI PROFİL ATLATMA YOL ÇİZGİ BOYASI(25 Kg.'lık Kova)

kilogram

10.000

9

BEYAZ LİKİT-KATI SPREY ÇİFT KOMPENANTLI YOL ÇİZGİ BOYASI(25 Kg.'lık Kova)

kilogram

50.000

10

SİLİKON CAM KÜRECİĞİ(25 Kg.'lık Torba)

kilogram

80.000

11

SERTLEŞTİRİCİ KAPLI CAM KÜRECİĞİ(25 Kg.'lık Kova)

kilogram

75.000

12

YOL ÇİZGİ BOYA TİNERİ(15 Litrelik Teneke)

litre

3.000

13

AKRİLİK PRİMER YOL ÇİZGİ BOYASI ASTARI(15 Litrelik Teneke)

litre

500

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, şikayete konu ihalenin “Yol Çizgi Boyası ve Malzemeleri Alınması” işi olduğu, buna göre ihale konusu alımın farklı özellikte iş kalemlerinden (yol boyaları, cam küreciği ve boya tineri) oluştuğunun anlaşıldığı, ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu, yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında %5(beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı ve ihalede kısmi teklif verilemeyeceği hususlarının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen liste incelendiğinde, ihale konusu alıma konu “Yol Boyaları”nın 3144 sıra no’lu ve 44811000 CPV kodu ile orta teknolojili sanayi ürünleri arasında yer aldığının görüldüğü, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince mezkûr ihalenin dokümanında yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının ve yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü bendi gereğince, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu hususlarından hareketle, şikayete konu ihalede farklı özellikte birden fazla ürünün alıma konu edildiği (yol boyaları, cam küreciği ve boya tineri) dikkate alındığında, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekliler lehine %5 oranında fiyat avantajı sağlanacağına ilişkin düzenleme yer almakla birlikte, ihalenin kısmi teklife açık olduğu yönünde bir düzenlemenin yer almadığı ve gelinen aşamada ihale dokümanın kesinleştiği hususu da göz önüne alındığında, dokümanda değişiklik yapılması ve bahse konu hususun düzeltici işlemle giderilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi