KİK Kararı: 2017/UM.I-1341

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/023
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 10.05.2017
Karar No : 2017/UM.I-1341

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Er-Bey Met. Tur. Gıda ve İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Erciş Yolu Üzeri Organize Sanayi Bölgesi Van Gölü Caddesi 11. Sokak No: 3 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Seyit Fehim Arvasi Mah. Özdemir Sok. Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Kat: 1 65100 İpekyolu/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/94490 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Ebatlarda Koruge Boru Mal Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 24.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Ebatlarda Koruge Boru Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Bey Met. Tur. Gıda ve İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2017 tarih ve 21013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği isteklilerin TS-EN 13476-3+A1 ve CE belgelerini sunmalarının gerektiği, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli FMB Hır. Mak. Elekt. İnş. Yed. Par. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanacak borulara ilişkin olarak söz konusu belgelerin sunulmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihale kapsamında çeşitli ölçülerde koruge boru alımının gerçekleştirileceği, 24.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 6 adet teklif sunulduğu, tüm tekliflerin geçerli kabul edilerek ihalenin 687.215,00 TL teklif fiyatı sunan FMB Hır. Mak. Elekt. İnş. Yed. Par. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.3.2’nci alt maddesinde “İstekliler söz konusu borulara ilişkin; TS EN 13476-3+A1, TS 681 ve CE belgelerinin aslını veya noter onaylı suretlerini veya idarece aslı görülmüştür şeklinde tekliflerinin ekinde sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “… (2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine ilişkin 14 numaralı dipnotunun 3’üncü maddesinde “Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak düzenleme yapılması durumunda bu belgelerin neler olduğu belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemeleri ve mevzuat hükmü bir arada değerlendirildiğinde, idarece alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğuna yönelik düzenleme yapılabileceği ve bu uygunluğu tevsik etmek üzere İdari Şartname’de belge veya belgelerin istenilebilmesinin mümkün olduğu, bu kapsamda alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede şikâyete konu ihalede Tip Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemesi gereği mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında “TS EN 13476-3+A1 ve TS 681” nolu standart belgeleri ile CE belgelerinin teklif dosyasında sunulması gerekli belgeler olarak belirlendiği görülmektedir. Yalnız borulara ilişkin olarak TS EN 13476-3+A1, TS 681 ve CE belgelerinin her üçünün birlikte mi yoksa yarı ayrı olarak mı sunulması yönünden İdari Şartname’nin bahse konu düzenlemesinin anlam karmaşasına yol açabilecek şekilde düzenlendiği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde boruların TS EN 13476-3+A1 standardına veya TS ek standardına uygun olarak üretilmiş olması gerekliliği açıkça belirtilmiştir. Dolayısıyla bahse konu İdari Şartname düzenlemesinden başvuruya konu ihale kapsamında temin edilecek borulara ilişkin olarak TS EN 13476-3+A1 uygunluk belgesi veya TS 681uygunluk belgesi ile CE belgesinin sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ise ihale üzerinde bırakılan istekli FMB Hır. Mak. Elekt. İnş. Yed. Par. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanacak borulara ilişkin olarak TS EN 13476-3+A1 ve CE belgelerinin sunulmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi gereğince TS EN 13476-3+A1 belgesi için Aysan Plastik San. ve Tic. A.Ş. adına Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen uygunluk belgesinin, CE belgesi için ise Atak Conta San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen CE belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli FMB Hır. Mak. Elekt. İnş. Yed. Par. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanacak borulara ilişkin olarak TS EN 13476-3+A1 ve CE belgelerinin sunulduğu görülmüş olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi