KİK Kararı: 2017/UM.I-1242

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 114
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UM.I-1242

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tankes Trafik Sist. Elektr. Otom. İnş. Tur. Gıda Med. San.Tic. Ltd. Şti.,

Yuvaköy Mah. 3701 Sok. No: 9/6-13 Pasifik İş Merkezi Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Emir Beyazıt Mah. Uğur Mumcu Bulvarı No: 14 48100 Menteşe/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/80337 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ctp (Cam Elyaf Takviyeli Polyester)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ctp (Cam Elyaf Takviyeli Polyester)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.04.2017 tarih ve 21467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/905 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; teklif zarfının kapağının açık olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ihale dosyalarının ihale görevlisi S. Alper Yıldız tarafından tüm kontrolleri yapılarak gerekli yerlere kontrol edildiğine dair işaretler konularak teslim alındığı, teslim alındı tutanağının düzenlendiği, ihale sırasında zarfın kapalı teslim alındığının beyan edildiği ve bu durumun kamera ile kayıt altına alındığı, teklifinin geçersiz sayılmasının kendilerini mağdur ettiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.”

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.”

…

c)Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından ihale tarihinde (23.03.2017) düzenlenen tutanakta “teklif zarfının kapatılan yerinin tamamen açık olması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi gereğince teklif zarfı açılmadan değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından 31.03.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu başvuru üzerine yapılan inceleme neticesinde alınan 04.04.2017 tarihli karar ile şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.

İdarenin 04.04.2017 tarihli cevabı yazısının incelenmesi sonucunda; idareye sunulan şikâyet dilekçesine sadece zarf alındı belgesi ile teslim edilen zarfın ön ve arka yüzü fotokopilerinin eklendiği, şikayet dilekçesinde imzası bulunan şahsa ait temsil belgelerinin sunulmadığı ve başvurunun idarece “idareye dilekçe ekinde sunulması zorunlu başvuruya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin başvuru dilekçesi muhteviyatında yer almaması ve bu belgelere ihale işlem dosyasından da ulaşılamaması” gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin teklif zarfının açılmadan iade edildiği ve idareye sunulan şikâyet dilekçesinde imzası bulunan şahsa ait temsil belgelerinin dilekçe ekinde idareye sunulmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi