KİK Kararı: 2017/UM.I-1231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 103
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UM.I-1231

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Asz Kimya Tıbbi Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

Odabaşı Beldesi Kavaslı Mah. Uğur Mumcu Cad. Kardeşler Apt. No: 84 Antakya/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Akasya Mahallesi 2. Etap Toki Arkası 87. Sok. No: 23 31100 Antakya/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/25378 İhale Kayıt Numaralı “15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asz Kimya Tıbbi Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2017 tarih ve 20573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/874 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5’inci kısmı olan “124 adet Hastabaşı Monitörü (Yoğun Bakım) Cihazı” alımında ihale üzerinde bırakılan Türk Philips A.Ş.nin teklif etmiş olduğu Philips marka MX550 model cihazının Teknik Şartname’nin 3 ve 20’nci maddelerini karşılamadığı, söz konusu cihazın monitörünün üzerinde döner düğme ve membran tuş özelliğinin olmadığı, X1 modülü üzerinde bulunan ve cihazın arka tarafından yer alan tuşların anılan istekli tarafından membran tuş olarak idareye kabul ettirilmeye çalışıldığı ancak X1 modülünün ayrı bir bölüm olduğu, cihazın arka tarafında yer aldığı, butonlarına ulaşılmasının zor olduğu, X1/X2 modülünün üzerinde bulunan tuşların kısa yol tuşları olduğu, sadece NIBP başlatma ve alarm susturma işlerini yerine getirdiği, Teknik Şartname’de istenildiği gibi cihazla ilgili parametre ayarları ve menülere erişim ve cihazla ilgili ayarlamalar yapamadığı, söz konusu cihazın monitörü üzerinde dokunmatik ekran dışında hiçbir tuş veya döner düğme bulunmadığından Teknik Şartname’nin 4, 13, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20’nci maddelerinde yer alan ayarlamalarında membran tuş ile yapılabilmesi özelliğini sağlayamadığı, yine söz konusu cihazın Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde belirtilen MEWS teknolojisinin olmadığı, bu özelliğin sadece kendileri tarafından teklif edilmiş olan Mindray cihazlarda bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ ncı maddesinin ikinci fıkrasında “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Hatay Devlet Hastanesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.6. 1- İstekliler ihale dokümanı içerisinde verilen Ürün Bilgi Formunu eksiksiz doldurarak teklif ile birlikte sunacaklar veya bu formda yer alan bilgilere teklif dosyasında (Teklif Mektubunda veya UBB çıktılarında veya diğer belgelerde) yer vereceklerdir. Aksi halde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.

2-Katalog: Teklif edilen ürünlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun Türkçe katalog (veya noter onaylı Yeminli Tercüman tarafından Türkçe tercümesi yapılmış katalog) teklif ile birlikte sunulacaktır.

3-Teknik şartnameye cevap yazısı: İstekliler ihale konusu malzemeye ait teknik şartnamede yazılı maddelerin sıralanışına göre hazırlayacakları teknik şartnameye cevap şeklindeki yazılarını onaylı bir şekilde teklif ile birlikte sunacaklardır.

4-Demonstrasyon: İhale veya Muayene Komisyonu teknik şartnamenin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin gerekli görmesi halinde isteklilerden (Gerekli görülen cihazlarla ilgili) demonstrasyon isteyebilecektir. İhaleye katılan ve teklifi geçerli bulunan firmalar gerekli görülmesi halinde demoya çağrılacaktır. Demonstrasyona katılım yeri, tarih ve saati ayrıca ihale sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir. İsteklilere demo yazısının tebliğinden itibaren 5 iş gününden az olmamak üzere süre verilecek olup isteklilerden verilecek bu süre içerisinde demoya hazır olmaları istenecektir. İstekliler demonstrasyona teknik şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek şekilde tüm donanım, cihaz ve malzemeleriyle hazır olarak geleceklerdir. Demo esnasında, değerlendirilen teknik şartname maddelerinin gösterilememesi durumunda o maddeler tekrar değerlendirmeye alınmayacaktır. Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo sonucunda en az bir komisyon uzman üyesinin ve firma yetkililerinin imzalayacağı demonstrasyon tutanağı düzenlenecektir. Demo tutanağının isteklilerce imzalanmaması halinde yine bu husus demoya katılan komisyon üyesi/üyeleri tarafından tutanakta belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 15 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede her bir kaleme ayrı teklif verilebileceği gibi tüm kalemlere de teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,

Hastabaşı Monitörü (Yoğun Bakım Amaçlı) Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “Monitörde tüm ayarlamalar kolay ve hızlı kullanım amacıyla dokunmatik ekran ve membran tuşlar veya döner tip düğme vasıtasıyla yapılabilmelidir.” düzenlemesi,

20’nci maddesinde “Mews ve Sequence Mews ve Sequence Monitörün invaziv kan basıncı (IBP) ölçüm özellikleri aşağıdaki gibi olmalıdır.

1. Ölçüm aralığı en az -40 ile 300 mmHg arasında olmalıdır.

II.Bu kanallardan yapılan ölçümler ile ART, PA, CVP, RAP, LAP, ICP vb. basınçları monitörize edilebilmelidir.

III.IBP kanalları ortak ve ayrı baselinelarda izlenebilmelidir.

IV.İnvaziv kan basınç değeri hem dalga şekli hem de sayısal olarak görüntülenebilmelidir.

V.Modül veya monitör üzerinde kullanımı kolaylaştırıcı hızlı erişim tuşları olmalıdır.

VI.IBP üzerinden nabız sayısı en az 30-250 atım/dk aralığında ölçülebilmeli ve görüntülenebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” olan söz konusu ihalede, başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihalenin 5’inci kısmı olan “Hastabaşı Monitörü(Yoğun Bakım)” alımına ilişkin olduğu, anılan kısımda Türk Philips Tic. A.Ş. tarafından “Philips” marka “MX550” model cihazın teklif edildiği ve 13.03.2017 tarihli komisyon kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Asz Kimya Tıbbi Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda “söz konusu cihazın Teknik Şartname’nin 20’inci maddesinde belirtilen MEWS teknolojisinin olmadığı, bu özelliğin sadece kendileri tarafından teklif edilmiş olan Mindray cihazlarda bulunduğu ”iddiasının yer almadığı, bu nedenle idarenin şikâyete verdiği cevapta da anılan iddiaya ilişkin herhangi bir değerlendirmenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikâyet başvurusu yapılmasıdır. Ayrıca idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu bağlamda anılan iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, yukarıda anılan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereği söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, söz konusu ihalede, teklif edilen cihazın teknik şartnamede öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin katalog, teknik şartnameye uygunluk belgesi ve gerekli görülmesi halinde demonstrasyon esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Türk Philips Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında, teklif etmiş olduğu cihaza ilişkin olarak katalog ve Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Diğer yandan idare tarafından, isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespiti için ihale komisyonunun üç uzman üyesinin katılımıyla 08.03.2017 tarihinde demonstrasyon yapıldığı ve buna ilişkin olarak tutulan tutanakta; Türk Philips Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirtildiği, idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan karar ve eki olan uzman raporunda ise “Philips MX 550 hastabaşı monitöründe tüm ayarlamaların dokunmatik ekran ve membran tuşlar ile birlikte yapıldığı 08.03.2017 tarihinde yapılan demonstrasyonda tespit edilmiştir. Ayrıca firma itirazında Philips MX 550 hastabaşı monitörün membran tuşlarının monitörün yan tarafında ve sadece X2 ekranlı modülünde olduğunu ifade etmiştir. Bu sebeple philips marka ürünün teknik şartnameye uygun olmadığını iddia etmektedir. Demo komisyonunca yapılan incelemede membran tuşların cihazla birlikte teklif edilen tüm modüllerde bulunduğu görülmüştür. Ayrıca teknik şartnamenin 3. maddesinde membran tuşların cihazın ön, arka veya yan tarafında olması gerektiğine dair herhangi bir ibare bulunmamaktadır. Membran tuşların philips marka üründe cihazın yan tarafından bulunmasının cihazın kolay ve hızlı kullanılmasına engel olmayacağı demo komisyonunca ve klinik sorumlu hemşire ve hekimlerince görüş birliği oluşmuştur. Teknik şartnamenin 4. ,13., 15., 16., 17., 18., 19., ve 20. maddelerinde belirtilen tüm ayarlamaların ASZ Kimya Ltd. Şti. firmasının itirazında belirtildiği gibi sadece membran tuşlar ile yapılması şartı aranmamaktadır. Tüm ayarlamalar dokunmatik ekran ve membran tuşlar ile birlikte yapılabilmektedir. Bu durum 08.03.2017 tarihinde yapılan demonstrasyonda demo komisyonunca tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, mal alımı ihalelerinde yapılan demonstrasyonun teklif edilen cihazın teknik şartnamede öngörülen özellikleri karşılayıp karşılamadığının bizzat uzman kişiler tarafından değerlendirilmesine imkân veren bir uygulama olduğu ve bu konuda nihai kararın ve buna ilişkin hukuki sorumluluğun da ihale komisyonuna ait olduğu dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede de ihale üzerinde bırakılan Türk Philips Tic. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu cihaza idare tarafından demonstrasyon yapıldığı ve teklif edilen cihazın Teknik Şartname’yi karşıladığının tutanak altına alındığı, yine idarece şikâyet üzerine alınan kararda da söz konusu istekliye ait Philips MX 550 hastabaşı monitöründe tüm ayarlamaların dokunmatik ekran ve membran tuşlar ile birlikte yapıldığı ve membran tuşların cihazın yan tarafından bulunmasının cihazın kolay ve hızlı kullanılmasına engel olmayacağının belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi