KİK Kararı: 2017/UH.IV-857

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/014
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 22.03.2017
Karar No : 2017/UH.IV-857

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Emre Enerji Turizm Tem. Mad. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av.Mesut ERGİN

Yeni.Mah. Süleyman Demirel Bulvarı No : 13 Alp Psj. K: 1 Bucak/BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Antalya 19. Bölge Müdürlüğü,

Fabrikalar Mah. 3051 Sok. No: 6 07030 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/14075 İhale Kayıt Numaralı “Tmi-18/19/3 Grup 154 Kv Akseki, Alanya, Alara, Belek ve Gazipaşa Trafo Merkezlerinin (Bakım ve Güvenlik Hizmetleri Hariç) Hizmet Alımı Yolu İle 3 (Üç) Yıl Süre İle İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Antalya 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.01.2017 tarihinde diğer ile gerçekleştirilen “Tmi-18/19/3 Grup 154 Kv Akseki, Alanya, Alara, Belek ve Gazipaşa Trafo Merkezlerinin (Bakım ve Güvenlik Hizmetleri Hariç) Hizmet Alımı Yolu İle 3 (Üç) Yıl Süre ile İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.03.2017 tarih ve 16676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/720 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yapılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Antalya 3. İdare Mahkemesi 28.02.2017 tarihli ve E: 2017/266, K: 2017/293 sayılı kararıyla 2557 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14’üncü ve 15’inci maddeleri uyarınca dava dilekçesi ve eklerinin idari merci tecavüzü sebebiyle Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar vermiş olup bu karar 20.03.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Başvuru konusu ihale, TEİAŞ 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında gerçekleştirilmiştir. Bu ihaleler, ceza ve yasaklama hükümleri hariç olmak üzere anılan Kanun’a tabi değildir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

…

b) (Değişik: 30/7/2003-4964/1 md.) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

…

d) (Değişik: 12/6/2002-4761/10 md.) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (Sekizmilyondokuzyüzseksenbinyüzyirmi yüzaltmışsekizbin ikiyüz Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları, …

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanun’a göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kurumun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin istisnalar kapsamında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan şikâyet başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylanmış örneklerinin ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususları da tespit edilen diğer aykırılıklardır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi