KİK Kararı: 2017/UH.IV-551

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.IV-551

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ld 88 Yapı İnşaat A.Ş. - Duru Havacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Göktürk Merkez Mahallesi Belediye Cad. No: 13 Kat: 2 D: 9-10 Eyüp / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman Genel Müdürlüğü Orman Yangınlarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığı

Beştepeler Mah.Söğütözü Cad. No: 08 06560 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/510388 İhale Kayıt Numaralı “2017(Dahil)-2023(Dahil) Yılları Arası İçin 12 Adet Genel Maksat Helikopteri Kiralaması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü Orman Yangınlarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığı tarafından 28.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017(Dahil)-2023(Dahil) Yılları Arası İçin 12 Adet Genel Maksat Helikopteri Kiralaması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.02.2017 tarih ve 8929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/419 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından gerçekleştirilen 2016/511665 İKN'li "2017-2021 yılları arası 5 yıl süre ile 12 adet genel maksat helikopter kiralanması" ihalesinin kendi üzerlerinde kaldığı, anılan ihaleye ilişkin olarak Kaan Havacılık San. ve Tic. A.Ş. tarafından Bakanlığa verildiğini değerlendirdikleri bir şikayet mektubu çerçevesinde Bakanlık müfettişleri tarafından soruşturma yapıldığı ve ihale sürecinin akamete uğradığı, belirtilen şikayet mektubu kapsamında hedef alınan bir üçüncü şahsın iftira ve hakaretin yanısıra ihaleye fesat karıştırma suçu nedeniyle de Kaan Havacılık San. ve Tic. A.Ş. hakkında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunduğu, bu suç duyurusunun sonuçlarının itiraza konu 2016/510388 İKN'li ihaleyi de etkileyeceği, 2016/511665 İKN'li ihalede yasak fiil ve davranışları işlediği değerlendirilen isteklinin itirazen şikayete konu bu ihaleye de iştirak ettirilmemesi gerektiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, hakkında savcılığa suç duyurusunda bulunulmuş kişiler hakkında 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesi hükümleri, bu kişilerin hakimi olduğu istekli hakkında da aynı Kanun'un 17/a-b ve 58/3 maddeleri uyarınca işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından idareye şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idarece şikayete verilen cevabın bir örneğinin itirazen şikayet dilekçesine eklenmediği, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi