KİK Kararı: 2017/UH.IV-546

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.IV-546

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Büyükdere Cad. Meydan Sokak Veko Giz Plaza No: 3 Kat:13-1307 Maslak/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Saray Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Ayas Pasa Mah. Atatürk Alanı No: 32 Saray/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/483739 İhale Kayıt Numaralı “Yol, Kaldırım, Bakım ve Onarım İşleri İçin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Saray Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol, Kaldırım, Bakım ve Onarım İşleri İçin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.02.2017 tarih ve 8923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/418 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında ise “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;

…

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin başvuru sahibi tarafından 18.01.2017 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli de dahil olmak üzere altı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

İdare beş istekli için şikâyet başvurusundaki iddiaları uygun bulmuş ancak, Teknotem Enerji İnşaat Personel Hiz. ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Limited Şirketi’nin açıklamasının mevzuata uygun bulunarak düzeltici işlem tesis ederek 20.01.2017 tarihli ve 2 no’lu ihale kararını almıştır. Şikâyet başvurusu üzerine alınan karar yazısı ve 2 no’lu kesinleşen ihale kararı, başvuru sahibine 20.01.2017 tarihinde tebliğ etmiştir.

İdarenin şikâyet üzerine aldığı karar ve düzeltici ihale kararı başvuru sahibine 20.01.2017 tarihinde tebliğ edilmiştir. Tebliğ tarihini izleyen on gün içinde en geç 30.01.2017 Pazartesi günü mesai bitimine kadar ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunduğuna yönelik karara ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre sona erdikten sonra 13.02.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. (Başvuru sahibinin aynı iddiaları içeren 30.01.2017 tarihli 2’nci bir şikâyet dilekçesini idareye sunduğu, idarenin 20.01.2017 tarihli ve 2 no’lu ihale kararını ekleyerek başvuruyu reddettiği ve bu cevabi yazıyı 03.02.2017 tarihinde EKAP üzerinde şikâyetçiye tebliğ ettiği görülmüştür.)

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi