KİK Kararı: 2017/UH.IV-403

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.IV-403

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyaz Saray İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

Fatih Mahallesi Sanayi Sitesi F-Blok No/6 A Şebinkarahisar/GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul Darülaceze Müdürlüğü,

Kayışdağı Cad. No: 211 34755 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/308712 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Darülaceze Müdürlüğü Yemek Yapımı ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul Darülaceze Müdürlüğü tarafından 20.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Darülaceze Müdürlüğü Yemek Yapımı ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.01.2017 tarih ve 5459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/300 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin öngörülen sürede aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı ve teklifinin reddedildiği aşırı düşük teklif açıklamasını birtakım eksiklerden dolayı sağlıklı bir şekilde sunmalarına imkân verecek şekilde yeniden düzeltmeler yapılarak kendilerine tebliğ etmeleri gerektiği,

Teknik Şartname'de “doğum günü” tabağının içinde yer alan 50 gram tatlının içeriğinin ve niteliğinin (lokma veya tulumba tatlısı vb.) net olarak belirtilmediği, aynı şekilde Teknik Şartname’de yer alan kandil simidinin gramajının belirtilmediği; Teknik Şartname'de sabah kahvaltısının ekmek ve çay hariç beş çeşitten oluşacağının belirtildiği, ancak sunulan örnek sabah kahvaltısı menülerinde beş çeşitten fazla ürün yer aldığı, Teknik Şartname'de 2'şer aylık örnek menülerin yer aldığı, 2 haftalık örnek menünün oluşturularak kendilerine gönderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 18.10.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 20.10.2016 günü ihaleye teklif sunduğu, 02.11.2016 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması aşaması ile ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğunun anlaşıldığı anlaşıldığı; ancak idarenin verdiği cevabın kendisine bildirilmesini izleyen 10 (on) gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 27.01.2017 tarihinde Kuruma başvurduğu görülmektedir.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin de herhangi bir talebinin, hak kaybına uğradığı iddiasının bulunmadığı (başvurunun ehliyet yönünden reddi gerektiği) başvurunun, dokümanda yapılması gereken değişiklikler ve buna bağlı olarak aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının yeniden hazırlanarak kendilerine gönderilmesi gerektiği bir başka deyişle aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasının yeniden yapılması talebine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı ( Sunulan imza sirkülerinin onaysız suret olduğu, başvuru bedeli yatırılmadığı) hususu da tespit edilen diğer bir aykırılıktır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi