KİK Kararı: 2017/UH.IV-3384

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.IV-3384
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taksim Taahhüt Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/556454 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy İlçesi Sınırları Dahilinde Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy İlçesi Sınırları Dahilinde Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.12.2017 tarih ve 68101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3176 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 7.5.3. maddesinde belirtilen TS 13111 yeterlik belgesinin hangi kuruluşlar tarafından düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin açıklama bulunmadığı, belgenin idarelerin kendi binalarında gerçekleştirilen hizmetler için verildiği, bunun da idareye daha önce hizmet sunmuş firmalar lehine avantaj oluşturacağı,

2. İhale dokümanındaki benzer iş tanımına ilişkin düzenlemelerin çelişkili olduğu,

3. İhale konusu işte personel çalıştırılacağının öngörülmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemi oluşturulmadığı,

4. Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinin 6356 sayılı Kanun'dan kaynaklanan alt mevzuata aykırı olduğu,

5. İdari Şartname'nin makine ve teçhizata ilişkin düzenlemelerinin 4734 sayılı Kanun'un temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

…

Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale ilanının 03.11.2017 tarihinde yayınlandığı ve başvuru dilekçesindeki hususlardan bir, iki ve beş numaralı iddiaların ilanda yer aldığı, başvuru sahibinin 25.11.2017 günü ihale dokümanını edinerek istekli olabilecek sıfatını kazandığı görülmüş, 29.11.2017 tarihinde idare nezdinde şikayet başvurusunda bulunulduğu ve başvurunun idarece reddedildiği, kararın 04.12.2017 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Kanun’un yukarıda atıf yapılan 55’inci maddesi kapsamında yapılan değerlendirmede, bahse konu iddialar bakımından şikâyetçinin şikâyete yol açan durumun farkına vardığı veya farkına varmış sayılacağı 03.11.2017 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.11.2017 günü başvuruda bulunduğu ve başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru kapsamında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak eksikliğin on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 14.12.2017 mesai bitimine kadar tamamlanmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.