KİK Kararı: 2017/UH.IV-3315

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.IV-3315
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnşaat İletişim Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

VEKİLİ:

Av.Orhan GÜLGÜN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/432762 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 26.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.11.2017 tarih ve 63707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2920 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, müvekkil şirketin yetki verdiği şahsın, yetkisini kötüye kullanarak 2017/432762 İKN'li ihaleye 12.10.2017 tarihinde teklif sunduğu, durumdan 18.10.2017 günü haberdar oldukları ve ihaleyi gerçekleştiren idareye ihaleden çekilme taleplerini ilettikleri, idarenin talebi reddettiği belirtilmekte, idarenin red işleminin kaldırılarak ihaleden çekilme taleplerinin kabulü talep edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görev alanı, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlere ilişkin başvuruların inceleyerek sonuçlandırılması olarak belirlenmiş, Kanun’un 57’nci maddesinde ise Kurum tarafından verilen nihai kararlara karşı dava açılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Kuruma yapılacak başvurulara ilişkin olarak aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde,

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine… karar verilir.” hükmü,

55’inci maddesinde ise “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İstanbul 8. İdare Mahkemesi tarafından 2577 sayılı Kanun’un 15/1-e maddesi kapsamında verilen karar ve eki dava dilekçesi ile konuya ilişkin 15.11.2017 tarihli ve 2017/UH.II-3078 sayılı Kurul kararının incelenmesi neticesinde,

Başvuru sahibinin 19.10.2017 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 24.10.2017 tarihinde İdare Mahkemesi nezdinde dava açtığı, 30.10.2017 tarihinde ise Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, işbu rapora konu mahkeme kararının 06.11.2017 günü alındığı, kararın 20.11.2017’de Kuruma tevdii edildiği, itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak da 15.11.2017 tarihli ve 2017/UH.II-3078 sayılı Kurul kararı ile başvuruya konu iddiaların uygun bulunmayarak başvurunun nihai olarak reddedildiği görülmüştür. Diğer bir deyişle, yetkili mahkemece Kurumumuza gönderilen dava dilekçesinde konu edilen uyuşmazlığın anılan Kurul kararı ile sonuca bağlandığı ve bu hususta başkaca bir işlem tesisinin halihazırda mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, dava dilekçesinin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararın bildirimini takip eden 10 gün içerisinde Kurum kayıtlarına girmediği, dolayısıyla Kanun’un yukarıda atıf yapılan hükümleri kapsamında başvurunun süre yönünden reddi gerektiği, ancak idare cevabında Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen başvuru mercii ve süresine yer verilmediği görülmüş, bu sebeple başvurunun süre yönünden reddinin mümkün olmadığı değerlendirilmiştir. Bu bağlamda, başvuruda tespit edilen eksikliklerden başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri ve başvuru kapsamında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeline ilişkin olarak, eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı ve ilgili vekile tebliğ edildiği, ancak eksikliğin on günlük yasal süre boyunca tamamlanmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.