KİK Kararı: 2017/UH.IV-3314

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.IV-3314
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Genç Enerji Sosyal Hiz. İnş. Tem. Bilg. Kir. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhacıköy Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/515659 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhacıköy Belediyesi Araçlı, Park Bahçe, Refüj, Kaldırım, Makina Teçhizat Bakım Onarım, Asfalt, Karo Yama Bordür, Temizlik, Çöp Toplama Su Sayacı Okuma, İçme Suyu Depolarının Temizliği, Mezbane Hizmeti, Yardımcı Personel Hizmete Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhacıköy Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhacıköy Belediyesi Araçlı, Park Bahçe, Refuj, Kaldırım, Makina Teçhizat Bakım Onarım, Asfalt, Karo Yama Bordür, Temizlik, Çöp Toplama Su Sayacı Okuma, İçme Suyu Depolarının Temizliği, Mezbane Hizmeti, Yardımcı Personel Hizmete Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3083 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 7.7.6. maddesinde yer verilen belgelerin Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulmasının istendiği, oysa ki bahse konu belgelerin TSE tarafından düzenlendiği ve akreditasyon istenmesinin hukuka aykırı olduğu,

2. İhale dokümanı kapsamında D3 veya K2 belgelerinin talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye katılımı daralttığı,

3. İdari Şartname'nin 7.1. maddesindeki düzenlemenin kamu ihale mevzuatına ve Kurul kararlarına aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname'de, kullanılacak olan şişme taziye çadırı için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyeceği yönünde düzenleme yapıldığı, bunun da mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname'nin 'Cezai Müeyyideler' başlıklı kısmında yapılan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı,

6. İhale konusu işin bitiş tarihinin 31.12.2020 olarak belirlendiği, bu durumun Belediye Kanunu'nun 67'nci maddesine aykırı olduğu,

7. İdari Şartname'nin 7.6. maddesindeki benzer iş tanımının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen tanıma uygun olmadığı,

8. İdari Şartname'nin 7.5.2. maddesindeki isteklinin kendi malı olması gerekli teçhizata ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

9. İdari Şartname'nin 7.5.3. maddesinde belirtilen belgelerin idarece talep edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1. maddesine aykırı olduğu,

10. Teknik Şartname'nin son bölümünde yer alan personel ücretlerine ilişkin tablolar arasında çelişki bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

…

Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale ilanının 19.10.2017 tarihinde yayınlandığı ve başvuru dilekçesindeki hususlardan ilk üçü ile altıncı ve yedinci iddia konusu hususların ilanda yer aldığı, başvuru sahibinin 15.11.2017 günü ihale dokümanını edinerek istekli olabilecek sıfatını kazandığı görülmüş, itirazen şikayet dilekçesindeki beyana göre 16.11.2017 tarihinde idare nezdinde şikayet başvurusunda bulunulduğu ve başvurunun idarece zımnen reddedildiği anlaşılmıştır. Kanun’un yukarıda atıf yapılan 55’inci maddesi kapsamında yapılan değerlendirmede, bahse konu iddialar bakımından şikâyetçinin şikâyete yol açan durumun farkına vardığı veya farkına varmış sayılacağı 19.10.2017 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.11.2017 günü başvuruda bulunduğu ve başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru kapsamında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak eksikliğin on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 07.12.2017 mesai bitimine kadar tamamlanmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.