KİK Kararı: 2017/UH.IV-3183

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.IV-3183
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü, Erişkin Hastanesi Başhekimliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/509915 İhale Kayıt Numaralı “Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Dezenfeksiyon, Sterilizasyon Hizmetleri, Yemek Servis Hizmetleri, Yardımcı Hizmetler) Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Erişkin Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Dezenfeksiyon, Sterilizasyon Hizmetleri, Yemek Servis Hizmetleri, Yardımcı Hizmetler) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.11.2017 tarih ve 64091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2947 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1)İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin düzenlemesinin ilgili mevzuata aykırı olduğu,

2. 16.1 inci maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinin idareye işe alınacak ve işten çıkarılacak personele müdahale yetkisi verdiği,

4. Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddelerinin işçilik maliyetinin sağlıklı hesaplanmasına ve teklif fiyatının oluşturulmasına engel olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinin Borçlar Kanunu'nun 66’ncı maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu,

6. Haftalık çalışma saatlerinin tamamını iş yerinde geçirecek iş güvenliği elemanları ve işyeri hekimlerinin toplam personel sayısına ve teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiği,

7. İdari Şartname’de ihale konusu işte kaç kadın personelin çalışacağının belirlenmediği, kadın çalışan olan işyerilerinde emzirme odası ve yurt açma yükümlülüğünün bulnması sebebiyle bu sayının belirlenmemesi sonucunda teklif fiyatının oluşturulamayacağı,

8. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin belirsizliğe sebebiyet verdiği, sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyet e idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyet e konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

…” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde –en geç 27.11.2017 tarihi mesai bitimine kadar- giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.