KİK Kararı: 2017/UH.IV-3102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UH.IV-3102
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kale Sur Yapı Kimyasalları Taş.Ltd.Şti.,

VEKİLİ:

Av.Özer İNCEGÜL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği/Mali Hizmetler Birimi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/294241 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği/Mali Hizmetler Birimi tarafından 25.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.11.2017 tarih ve 62447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2865 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 2017/294241 ve 2017/277003 kayıt numaralı ihalelere katılan Mes Endüstriyel Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin %60 hissesine sahip Edessa Yemekhanecilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi müdürü ve yetkilisi olan Mehmet Dursun hakkında ihaleye fesat karıştırma suçlamasıyla Konya 5. Ağır Ceza Mahkemesinde açılmış bir kamu davası bulunduğu, bu sebeple anılan şahsın kamu davası olanlar siciline eklenerek yasaklılık işlemi tesis edilmesi ve 4734 sayılı Kanun'un 11'inci, 17'nci ve 59'uncu maddeleri kapsamında işlem yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

…

Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir”

…

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almakta, 56’ncı madde de ise, isteklilerin ancak sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği belirtilmektedir.

Başvuru dilekçesi ve ekleri ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinde yapılan incelemede, başvuru konusu yapılan ihalelerden 2017/294241 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Personel Hizmet Alımı” işine ilişkin kesinleşen ihale kararının 24.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu isteklilere tebliğ edildiği, karara karşı herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, başvuruya konu edilen istekli ile Kanun’un 55’inci maddesinin son fıkrasında belirtilen süre gözetilerek 15.09.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır. 2017/277003 İKN’li “Temizlik ve Yardımcı Hizmet Personeli Alımı” ihalesinde de aynı usulün takip edilerek 14.09.2017 günü sözleşme imzalandığı görülmüştür. Dolayısıyla, Kanun’da belirtilen sürelere uygun olarak imzalanan sözleşmeden sonra yapılan itirazen şikayet başvurusunun, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, itirazen şikayet başvurusunun idareye şikayet yolu tüketilmeksizin yapıldığı, dilekçede birden fazla ihaleye ilişkin iddialarda bulunulduğu, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilmediği ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, bunun da Kanun’un yukarıda yazılı 54’üncü maddesinde belirtilen şekil şartlarına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.