KİK Kararı: 2017/UH.IV-2970

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UH.IV-2970
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat SAPAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/476868 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılları İçin Belediye Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırılması ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yılları İçin Belediye Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırılması ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.11.2017 tarih ve 60566 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2785 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu işte en az 21 engelli personel çalıştırılması gerekirken idarece 19 engelli işçi belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı'nın 9'uncu maddesinde işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde yer alan "fiyat farkı" na dair düzenlemenin yürürlükteki mevzuata göre yapılmadığı,

4)İhale konusu işte tüm personelin işin süresi boyunca resmi ve dini bayram günlerinde çalıştırılacağının düzenlendiği, bu durumun ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği ihale tarihinden üç işgünü önce ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikâyet yapılabileceği, ihale tarihinin 01.11.2017 Çarşamba olduğu, bu durumda ihale dokümanına karşı 26.10.2017 günü mesai sonuna kadar idareye şikâyet başvurusu yapılabileceği, işbu başvuruda ise şikayet dilekçesinin idare kayıtlarına 27.10.2017 Cuma günü girdiği anlaşıldığından (başvuru sahibinin beyanının 26.10.2017 olduğu) idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olmakla beraber söz konusu başvuru süre yönünden anılan mevzuata uygun olmadığından, eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için herhangi bir işlem yapılmamıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.