KİK Kararı: 2017/UH.IV-2912

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UH.IV-2912
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepsan Üretim Destek Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/456070 İhale Kayıt Numaralı “20 Ay Süre ile Orhangazi Belediyesi Mücavir Alan İçerisinde Kalan 31 Mahallede Çöp Atık Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20 Ay Süre İle Orhangazi Belediyesi Mücavir Alan İçerisinde Kalan 31 Mahallede Çöp Atık Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.10.2017 tarih ve 58823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2683 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalede yeterlik kriteri olarak TS13111 İş Yerleri -Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi istenilmesinin katılımı engellediği,

2. İdari şartnamenin 46’ncı maddesinin kaynakların verimli kullanılmasına engel olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2 nci maddesinin birbiri ile çeliştiği ve rekabeti engellediği,

5. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilerin çalışma saatlerine ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

6. İşçilerin resmi tatil ve hafta tatili günlerinde yapacakları çalışmalara ilişkin düzenlemelerin teklif fiyatı verilmesini engellediği,

7. İhale konusu işte kullanılacak araçların bazıları için kendi malı olma şartı arandığı, ancak bu düzenlemenin rekabeti engellediği,

8. İhale konusu işte fiyat farkı verileceği, ancak bu düzenlemenin yerinde olmadığı,

9. İdari Şartname’de ihale konusu işin başlangıç tarihinin düzenlendiği maddenin doğru olmadığı,

10. Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinin 4735 sayılı Kanuna aykırı olduğu,

11. İhalenin götürü bedel şeklinde yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, birinci ve yedinci iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine, diğer iddialarının ise ihale dokümanına yönelik olduğu; ihale ilanının 19.09.2017 tarihinde yayımlandığı; başvuru sahibinin ihale dokümanını 09.10.2017 tarihinde satın aldığı; iddialarına ilişkin şikayet başvurusunun idare kayıtlarına 20.10.2017 tarihinde girdiği; idarenin cevabının 23.10.2017 tarihinde tebellüğ edildiği; itirazen şikayet başvurunun ise 26.10.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci ve yedinci fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

…” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin; ihale dokümanının, ihale ilanına yansımış düzenlemelerine yönelik iddiaları ile ilgili olarak, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 19.09.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen on gün içinde (en geç 29.09.2017 tarihi mesai bitiminde) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.10.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Bu durumda anılan iddiaların süresi içerisinde idareye şikayet konusu yapılmadığı ve bu nedenle de süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiaları ile ilgili olarak, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin doküman satın alma tarihi olan 09.10.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen on gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesinde (en geç 17.10.2017 tarihi mesai bitiminde) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.10.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Bu durumda anılan iddiaların süresi içerisinde idareye şikayet konusu yapılmadığı ve bu nedenle de süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin başvuru bedelini Kurum hesaplarına yatırmadığı tespit edilmiş olup, bu eksiklik başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanabilir bir eksiklik olsa da başvuru süre yönünden uygun olmadığından, bu eksikliğin tamamlanmasına gerek bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.