KİK Kararı: 2017/UH.IV-2845 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.IV-2845
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuğ-Kan İnşaat Mühendislik Bilgisayar Turizm Tekstil Hizmet ve Temizlik İşleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/397094 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Avrupa Yakası Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar İle Sayaç Endekslerinin Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespit Edilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 03.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Avrupa Yakası Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar ile Sayaç Endekslerinin Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespit Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.10.2017 tarih ve 56990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2597 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesi ile 4.13.2 nci maddesi düzenlemelerindeki eksiklerin teklif hazırlamaya engel olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16'ncı maddesi düzenlemesinin belirsiz olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlıklara konu olabileceği,

4. Teknik Şartname’nin 6.2.1’inci maddesindeki düzenlemenin İş Kanunun ve ihale dokümanının diğer düzenlemelerine aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 9.2, 9.3 ve 9.4’üncü maddesi düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 27.09.2017 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, ihale dokümanına yönelik iddialarını içeren şikayet başvurusunun aynı tarihte -27.09.2017 tarihinde- idare kayıtlarına girdiği, başvuru sahibinin 17.10.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde, idarece kendisine cevap verilmediğinin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu başvuru ile ilgili olarak EKAP üzerinden yapılan incelemede, idarece başvuru sahibine cevap verildiği, bu cevabın 02.10.2017 tarihinde anılan tarafından tebellüğ edildiği anlaşılmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5 inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.

(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.

(3) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda elektronik ortam ve faks kullanılamaz. Ancak, idare tarafından dokümanın posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, doküman satın almaya ilişkin talepler faksla veya postayla bildirilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, idarece başvuru sahibine verilen cevabın 02.10.2017 tarihinde tebellüğ edildiği açıktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 27.09.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 02.10.2017 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı şikâyetçi tarafından söz konusu kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken –en geç 12.10.2017 tarihi mesai bitiminde- bu süre geçtikten sonra 17.10.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.