KİK Kararı: 2017/UH.IV-2656 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.IV-2656
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/418613 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019-2020 Yılları Veri Giriş Hazırlama/Bilgi Sistemlerine Yönelik Destek ve Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme ve Diş Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019-2020 Yılları Veri Giriş Hazırlama/Bilgi Sistemlerine Yönelik Destek ve Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme ve Diş Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.10.2017 tarih ve 54344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2465 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işte çalıştırılacak engelli personel sayısının fazla belirlenmiş olmasının mevzuata aykırılık içerdiği,

2. Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve teklif fiyatının hesaplanmasının mümkün olamayacağı, düzenlemenin mevzuata aykırılık içerdiği,

3. Teknik Şartname'nin 14'üncü maddesinde belirtilmiş olan demirbaşların nitelik niceliklerine ilişkin düzenleme yapılmamış olmamasının mevzuata aykırılık içerdiği, sabit hatlı telefon, bilgisayar, telsiz telefon, evrak dolabı, masa, sandalye, misafir koltuğu, kırtasiye malzemeleri için ayrı satır açılmış olması gerektiği,

4. Çalıştırılacak personel için yol bedelinin ücretsiz olması nedeniyle, bu personel için yol bedeli öngörülmüş olmasının mevzuata aykırılık içerdiği,

5. Sözleşme Tasarısı'nın 7'nci maddesinde işçi havuzu oluşturulmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırılık içerdiği, 36.11'inci maddesinde yapılan düzenleme ile asıl işveren, alt işveren hukuki sorumluluklarının dışına çıkıldığı, mevzuata aykırılık içerdiği,

6. Başvuru bedeli yatırılmasına ilişkin Kanun düzenlemesinin Anayasa'ya aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanına ilişkin hususlar hakkında şikâyet başvurusunun ihale tarihinden üç iş günü öncesine en geç 20.09.2017 tarihi mesai bitimine kadar yapılması gerekirken, başvuru sahibinin 21.09.2017 şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun da Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin de yatırılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi