KİK Kararı: 2017/UH.IV-2275 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UH.IV-2275

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Filiz EROL,

Strazburg Caddesi No:17/9 Sıhhiye Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Eskişehir Bulvarı No:146 ODTÜ Karşısı 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/162957 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama (17 Adet Şoförlü-Yakıtsız/1 Adet Şoförsüz Yakıtsız)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama (17 Adet Şoförlü-Yakıtsız/1 Adet Şoförsüz Yakıtsız)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.07.2016 tarih ve 42158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1741-01 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin vekili tarafından Ankara 12. İdare Mahkemesinde Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından yapılan 2015/162957 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama (17 Adet Şoförlü-Yakıtsız/1 Adet Şoförsüz Yakıtsız) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak açılan dava üzerine Ankara 12. İdare Mahkemesince verilen idari merci tecavüzü kararı 25.07.2016 tarih ve 42158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Dava dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulunun 30.03.2016 tarihli ve 2016/UH.I-930 sayılı kararıyla düzeltici işlem belirlenmesinden sonra ihale komisyonunca alınan 20.04.2016 tarihli kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istenmiştir. Kamu İhale Kurulunun 27.07.2016 tarihli ve 2016/UH.IV-1904 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 21.10.2016 tarihli ve E: 2016/3439, K:2016/3650 sayılı karar ile “davanın reddine” karar verilmiştir. Anılan karara yönelik temyiz başvurusu üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesinin 27.04.2017 tarihli ve E:2016/4988, K:2017/1176 sayılı bozma kararı üzerine, Kamu İhale Kurulunun 02.08.2017 tarihli ve 2017/MK-318 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 27.07.2016 tarih ve 2016/UH.IV-1904 sayılı kararının iptaline, 2- Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru bedelini yatırmak ve başvuruda bulunduğuna yetkili olduğuna dair belgeleri sunmak üzere süre verilmesine" karar verilmiştir.

02.08.2017 tarihli ve 17269 sayılı Kurum yazısı ile söz konusu eksikliklerin yazının tebliğ tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde tamamlanması gerektiği ve bu eksikliklerin süresi içerisinde giderilmesi halinde esasın incelenmesine geçileceği başvuru sahibinin vekiline 07.08.2017 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla tebliğ edilmiştir. Başvuru sahibinin vekili tarafından yazının tebliğini izleyen 10 (on) gün içinde 17.08.2017 Perşembe günü mesai bitimine kadar bu eksiklikler tamamlanmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 02.08.2017 tarihli ve 2017/MK-318 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 27.07.2016 tarih ve 2016/UH.IV-1904 sayılı kararının iptaline, 2- Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru bedelini yatırmak ve başvuruda bulunduğuna yetkili olduğuna dair belgeleri sunmak üzere süre verilmesine" karar verilmiştir. Anılan Kurul kararı çerçevesinde eksikliklerin tamamlanması yazısı 07.08.2017 tarihinde posta yoluyla başvuru sahibinin vekiline tebliğ edildiği ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 17.08.2017 Perşembe günü mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi