KİK Kararı: 2017/UH.IV-227

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.IV-227

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulaş Taşımacılık Temizlik Gıda ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

Kısıklı Mahallesi Yusuf Kemal Sokak No: 20A Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Özel İdaresi,

Giresun İl Özel İdaresi Aksu Mah.Mehmet İzmen Cad.No: 158 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/495332 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Özel İdaresi tarafından 21.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.01.2017 tarih ve 2520 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/157 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, en düşük teklifi vererek katıldıkları başvuru konusu ihalede tekliflerinin "İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde istenilen belgelerin sunulmaması" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla ihalenin daha yüksek bedelli teklif üzerinde bırakılarak kamu zararına neden olunduğu, verilen ihale kararının Kamu İhale Kanunu'nun "temel ilkeler" başlıklı 5'nci maddesine aykırı olduğu, ayrıca İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesi ile istenilen belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.5.1'inci maddesi hükümlerine aykırı olup yok hükmünde kabul edilmesi ve mevzuata aykırı olarak yapılan bu düzenlemeye istinaden idarece yapılacak işlemin, sunulmayan belgelerin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması nedeniyle, düzeltici işlem kararı niteliğinde olması gerektiği, kamu zararına yol açacağı için ihalenin iptal edilmesini talep etmedikleri, ihale kararı hakkında Kamu İhale Kurulu tarafından düzeltici işlem kararı verilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 16.12.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 21.12.2016 günü ihaleye teklif sunduğu, 27.12.2016 tarihinde ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet başvurusunun ihale kararına esas olan ihale dokümanı düzenlemesinin (İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi) mevzuata aykırı olduğuna yönelik olduğu, söz konusu doküman düzenlemesinin de aynı zamanda ihale ilanına yansıyan (ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi) bir düzenleme olduğu görülmektedir.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanına yönelik iddianın 21.11.2016 tarihli ihale ilanında da yer alan kısma ilişkin olması nedeniyle şikâyetçinin şikayet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 21.11.2016 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde en geç 01.12.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 27.12.2016 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu dolayısıyla anılan iddianın süresi içerisinde idareye şikayet konusu yapılmadığı ve bu nedenle de süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunamayacak olması nedeniyle hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı, başvuru ehliyetini haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi