KİK Kararı: 2017/UH.IV-2156 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UH.IV-2156

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa ÇOBAN,

Şirinevler Mahallesi Mahmutbey Cad. 13. Sokak No:34/1 Bahçelievler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Güngören Belediye Başkanlığı Temizlik İsleri Müdürlüğü,

Gençosman Mahallesi Davutpaşa Caddesi Bostan Sk. No:2 34160 Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/316891 İhale Kayıt Numaralı “Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Güngören Belediye Başkanlığı Temizlik İsleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.08.2017 tarih ve 43415 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1915 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı'nın "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16’ncı maddesinin Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme'nin aynı başlıklı maddesinin 26 No'lu dipnotuna aykırılık içerecek şekilde düzenlendiği,

2. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderleri için satır açılması gerektiği,

3. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde yüklenicinin kendi malı olması istenilen araçların ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,

4. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde istenilen belgelerin aynı şartnamenin 7.1.h maddesinde düzenlenmesi gerektiği, ayrıca bu belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5. İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesi gereğince istenilen Yönetim Sistem Belgeleri ve Hizmet Yeterlik Belgesi'nin aynı şartnamenin 7.7.6.1 maddesi ile uyuşmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti olumsuz yönde etkileyeceği,

6. İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 378 adet personel için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

7. İdarece düzenlenen zeyilnamede ilana yansıyan, işin süresini ve yaklaşık maliyeti etkileyen düzenlemeler olmasına rağmen düzeltme ilanı yayımlanmadan ihale sürecine devam edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

8. İdari Şartname'de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderlerin Sözleşme Tasarısına konu edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından son başvuru tarihi olan 07.08.2017 tarihine kadar giderilebilmesi için 01.08.2017 tarihinde “www.ihale.gov.tr” adresinde ilan edildiği ancak anılan eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca, üçüncü, dördüncü ve beşinci iddiaların ihale dokümanının 28.06.2017 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 28.06.2017 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi