KİK Kararı: 2017/UH.IV-1979 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.IV-1979

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

A.G.M. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-Tuğra Güvenlik Özel Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İskenderpaşa Mahallesi Dervişoğlu Sokak Turhan İş Hanı Kat: 6 Daire No: 5 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak İl Müdürlüğü,

Çınartepe Mahallesi İpek Sokak No: 261 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/247070 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 36 Aylık Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak İl Müdürlüğü tarafından 07.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 36 Aylık Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.07.2017 tarih ve 41264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1838 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve iptal gerekçesinin subjektif değerlendirmelere dayalı olduğu,

2. İhalede yeterli rekabet ortamı sağlanmadığı gerekçesinin nesnellikten uzak olduğu ve iptalin kamu zararına yol açacağı ayrıca ihalenin yaklaşık maliyetinin 21.502.521,02 TL iken teklif bedellerinin 21.156.786,00 TL olduğu ve iptal işleminin keyfi bir uygulama olduğu,

3. İhale ilan ücretleri, ihale dokümanı hazırlama gideri ve ihale komisyonunun çalışması dikkate alındığında ihalenin iptalinin kamu zararına sebep olduğu,

4. İhale komisyonunun takdir yetkisinin sınırsız olmadığı ve komisyonun iptal kararının nesnel gerekçelere dayanmaması nedeniyle işlemin sebep unsurunun hukuka uyarlılık taşımadığı,

5. Benzer bir uyuşmazlığın incelendiği davada Ankara 15. İdare Mahkemesinin idarece tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığına karar verdiği,

6. Benzer bir uyuşmazlığın incelendiği diğer bir davada da Ankara 7. İdare Mahkemesinin idarece tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığına karar verdiği,

7. İdarenin Teknik Şartname’de sehven hata yapıldığı ve bunun ihaleye katılımı sınırladığı gerekçesinin keyfi kararını desteklemek amacıyla oluşturulduğu ve bu hususun katılımı sınırlamadığı,

8. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan sonra ihalede rekabet oluşmadığı gerekçesinden geri adım atıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Şikâyet başvurusuna konu ihale, Teknik Şartname’de hata yapılması ve bunun ihaleye katılımı sınırladığı gerekçesiyle ihale komisyonunca tüm teklifler reddedilerek 10.07.2017 tarihinde iptal edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrasında “(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihale 10.07.2017 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile iptal edilmiştir. Anılan iptal kararında “…normalde daha fazla sayıda isteklinin katılması beklenen bir ihalede bu kadar az teklif gelme sebebi değerlendirilmiş olup, ihale dokümanında yapılan incelemede; işe ait teknik şartnamenin giyim eşyaları ile ilgili 3.33 maddesinde yer alan giysi tablosundan sonra sehven silinmeyen giyim ile ilgili bir bölüme daha yer verildiği ve bu bölümde ‘1yıllık/ 2 yıllık’ ibarelerinin yer aldığı görülmüştür. Bu hususun adayları tereddütte bırakarak teklif vermeye engel olabileceği ve rekabeti engelleyici bir husus olduğu ayrıca ihale sonucunda yüklenici ile imzalanacak sözleşmenin uygulanmasında sorun teşkil edeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla; ihalede teknik şartnamenin hatalı olmasıyla rekabet ortamının tam olarak sağlanamadığından, idari şartnamenin 34. maddesine göre söz konusu ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı” ifade edilmiştir.

İdarenin faks ile Kuruma gönderdiği 25.07.2017 tarihli ve 38047975-934.99-E.3594853 sayılı yazısında iptal kararı alınmadan önce ve ihale sürecinin herhangi bir aşamasında idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı belirtilmiştir.

Buna göre yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince, istekli tarafından Kuruma başvuruda bulunulamayacağı ve iptal kararının idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi