KİK Kararı: 2017/UH.IV-1431

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UH.IV-1431

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Aykılıç Mühendislik İnşaat Ltd. Şti.,

Üçevler Mah. Bayraktepe Sokak No:2/6 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Çarşı Mahallesi Neyzen Tevfik Caddesi Belediye Meydanı No: 1 48400 Bodrum/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/151493 İhale Kayıt Numaralı “Bodrum Belediyesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bodrum Belediyesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.05.2017 tarih ve 27921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1234 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Karayolları Taşıma Kanunu'na göre istenilen belgelerle birlikte alt yüklenici çalıştırılamayacağına ilişkin düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

2. İhale İlanı ve İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde teknik şartnamede belirtilen araçların teknik özellikleri ve bu özelliklere uygunluklarının tevsikinin hangi belgelerle yapılacağının belirtilmediği, bunun mevzuata aykırılık içerdiği,

3. İdari Şartname'nin 7.5.3'inci maddesinde TS 13111 belgesinin hangi kuruluşlar tarafından düzenlenmesi gerektiğine ilişkin belirleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırılık içerdiği, 7.7.6'ncı maddesinde de aynı belgeye ilişkin yapılan düzenlemenin TSE tarafından verilen belgenin Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması zorunluluğu getirdiği, bunun mevzuata aykırılık içerdiği,

4. İdari Şartname'nin 25.3.1.4'üncü maddesinde belirtilen araçların birim saat çalışma ücretleri ve diğer giderlerin birim fiyat teklif mektubunda ay olarak fiyatlandırılmasının iş artışı ve eksilişi açısından sorunlara neden olacağı için mevzuata aykırılık içerdiği, 25.3.1'inci maddede belirtilen araç giydirme giderine ilişkin belirleme yapılmamasının mevzuata aykırılık içerdiği,

5. İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık içerdiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onuncu fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının İhale İlanı’nda yer alan hususa ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 05.04.2017 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 27.04.2017 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte yapılan incelemede; başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre ve şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi