KİK Kararı: 2017/UH.IV-1424

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UH.IV-1424

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Turland Turizm İnşaat Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

100. Yıl Mah. Matbacılar Cad. Sk.: 9/1 No: 1 Kat: 4 Uneyler İşhanı Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü TRT İstanbul Müdürlüğü,

Cumhuriyet Caddesi No: 56 34367 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/26282 İhale Kayıt Numaralı “Trt İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinde Görev Yapan Personelin Mesai Günlerinde Sabah Hizmet Binalarına Getirilmesi ve Akşamları İkamet Ettikleri Semtlere Götürülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü TRT İstanbul Müdürlüğü tarafından 20.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TRT İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinde Görev Yapan Personelin Mesai Günlerinde Sabah Hizmet Binalarına Getirilmesi ve Akşamları İkamet Ettikleri Semtlere Götürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.05.2017 tarih ve 29367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1300 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihaleye verdikleri teklifin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen sınır değerin hatalı olduğu, buna bağlı olarak ihale sürecinin mevzuata uygun olarak devamının mümkün olmadığı,

2. 20.03.2017 tarihli ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı tespit edilmiş olduğu zira, 11 teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun görüldüğü, bu durumda yapılan idari işlemlerin de hatalı olduğu, ihale sürecinin mevzuata uygun olarak devamının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır.

İtirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle teklifi yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinin sınır değerin yanlış hesaplanmasına ilişkin olarak öne sürülen 1’inci iddiası ile ilgili olarak ortada güncel bir menfaatinin veya hak kaybının bulunmadığı dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan başvuruda başvuru sahibinin ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesinde yer alan ve yaklaşık maliyetin hatalı tespit edildiğine ilişkin olarak öne sürülen 2’nci iddia ile ilgili olarak şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olarak yaklaşık maliyet tutarını öğrendikleri ilk oturum tarihi olan 20.03.2017 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.05.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi