KİK Kararı: 2017/UH.IV-106

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.IV-106

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Camikebir Mahallesi Hürriyet Cad. No: 32 Siverek/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Satınalma Birimi

Babademirtaş Mahallesi Tekkekapı Cad. Saraçhane Mevkii Ek Hizmet Binası No: 1 22020 - Merkez / Edirne 22020 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/470623 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müd. Belediye Sınırları Dahilinde Yer Üstü ve Yer Altı Konteyner ile Çöplerin Toplanması ve Nakli, Cadde ve Sokak Süpürülmesi ve Yer Üstü, Yer Altı Çöp Konteyner Yıkanması, Park ve Bahçe Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 19.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müd. Belediye Sınırları Dahilinde Yer Üstü ve Yer Altı Konteyner ile Çöplerin Toplanması ve Nakli, Cadde ve Sokak Süpürülmesi ve Yer Üstü, Yer Altı Çöp Konteyner Yıkanması, Park ve Bahçe Temizliği” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.12.2016 tarih ve 72285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3186 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinin teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olacak nitelikte hazırlandığı,

2. Özel Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesi ile Teknik Şartname'nin 1, 3, 5 ve 6' ncı maddelerinin mevzuata aykırılıklar içerdiği,

3. Teknik Şartname genelinde araç takip sistemi istenen araçlar ile işin personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alımı olması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

4. İş sağlığı ve güvenliği giderleri için ayrı bir satır açılmasının mevzuata uygun olmadığı,

5. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesindeki düzenlemede kendi malı olması istenilen araçların tüm araç grubu içindeki oransal ağırlığı ve tüm araçlar için 2011-2016 arası model şartı getirilmesinin rekabeti kısıtlayacağı,

6. İhale konusu işte çalışacak personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin düzenlemenin İş Kanunu'na aykırı olduğu,

7. 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü olarak tatil ilan edildiğinden dikkate alınması gerektiği halde, bu hususun dikkate alınmadığı,

8. İdarenin şikâyet başvurusunu geç cevaplaması nedeniyle ihaleye teklif veremedikleri, bu yüzden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

9)İhaleye verilen tekliflerin yeterli rekabet ortamında verilmediği ve bunun ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 12.12.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, dokümana karşı 13.12.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 19.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak başvuru dilekçesindeki 5’inci iddianın ihale dokümanının 14.11.2016 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikayetçinin şikayet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan14.11.2016 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu dolayısıyla anılan iddianın süresi içerisinde idareye şikayet konusu yapılmadığı ve bu nedenle de süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur..” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği ancak anılan eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi