KİK Kararı: 2017/UH.IV-1033

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/018
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 12.04.2017
Karar No : 2017/UH.IV-1033

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cemibekir Mah. Hürriyet Cad. No:32 Siverek/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No:2A / 2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/88935 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Nilüfer Belediyesi Sınırları İçerisinde Kalan Park ve Yeşil Alanların 28 Ay Süresince Bitkilendirilmesi ve Bakım Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 29.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Nilüfer Belediyesi Sınırları İçerisinde Kalan Park ve Yeşil Alanların 28 Ay Süresince Bitkilendirilmesi ve Bakım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.04.2017 tarih ve 20004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/853 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Kendi malı olunması istenilen araçların oransal ağırlığı ve model yılı şartları getirilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

2. TS 12706 ve TS 12868 belgelerinin TSE kurumundan alınması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmasının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımında işletme merkezi, işletme giderleri, iş sağlığı ve güvenlik giderleri, 6 adet hatta ilişkin giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmiş olması gerektiği,

4. 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü'nün resmi tatil olarak hesaba katılmış olması gerektiği,

5. İhaleye katılım için Teknik Şartname'de K1 belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırılık içerdiği,

6. Mal alımı, hizmet alımı ve araç kiralama işinin bir arada yapılmasının mevzuata aykırılık içerdiği,

7. Teknik Şartname'de benzer iş tanımının rekabeti engelleyici nitelikte belirtilmiş olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onuncu fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhale İlanı’nda yer alan hususa ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 28.02.2017 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 23.03.2017 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi