KİK Kararı: 2017/UH.IV-1029

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/018
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 12.04.2017
Karar No : 2017/UH.IV-1029

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Topraktem Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Osmangazi Mah. 398 Sok. Alican Apt. B Blok No: 2 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Emniyet Cad. 63300 Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/99415 İhale Kayıt Numaralı “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü Merkez Midibüs Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü Merkez Midibüs Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.04.2017 tarih ve 20820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/885 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerden taahhütname niteliğinde olan belge istenildiği ve bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu; Teknik Şartname’nin 2.20’nci maddesindeki düzenlemenin de kamu ihale mevzuatına uygun olmayıp sözleşme aşamasında istenmesi gereken belgeler olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İtirazen şikayet başvurusuna konu İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “1) Kendi malı olan araç teklif edilmesi durumunda; İstekli, kendi malı olan servis araçlarının demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair NOTER TESPİT TUTANAĞI ile veya YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİR raporu ile veya MOTORLU ARAÇ TESCİL BELGESİ ve MOTORLU ARAÇ TRAFİK BELGESİ ile tevsik edecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya Finansal Kiralama yoluyla edinilmiş makina ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklıklığında makine, teçhizat ve ekipman, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

2. Kendi malı olmayan araç teklif edilmesi durumunda; İstekli, kendine ait olmayan taşıtları Teknik Şartname ekinde örneği verilen Yüklenici ve ALT YÜKLENİCİ LİSTESİNDE belirtecek olup Yüklenici ve ALT YÜKLENİCİ LİSTESİNİ teklifi ile birlikte ihaleye verecektir. Yüklenici ve ALT YÜKLENİCİ LİSTESİ yetkili kişi / kişilerce ad, soyad/ünvan yazılmak süretiyle imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.

3. İhaleye verilen Yüklenici ve ALT YÜKLENİCİ LİSTESİ’nde belirtilen araçlara ait demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair NOTER TESPİT TUTANAĞI’ nın veya YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİR RAPORU’ nun veyahut da MOTORLU ARAÇ TESCİL BELGESİ ve MOTORLU ARAÇ TRAFİK BELGESİ’ nin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce İdareye verilmesi zorunludur.

4. Sözleşme imzalanmadan önce; yüklenici ‘Yüklenici ve ALT YÜKLENİCİ LİTESİ’inde yapabileceği değişiklikler Teknik Şartnamenin 2.20 maddesine göre öncesinde idareye sunmak zorundadır.

5. İhale üzerine kalan istekli, sözleşme imzalamadan önce Alt Yüklenicilerle ilgili mevzuata göre yapacağı SÖZLEŞMELERİN aslını veya noter tasdikli suretini İdareye verecektir. Sözleşme yapılan alt yüklenicilerin gerçek kişi olması durumunda imza beyannamesi, tüzel kişi olması durumunda imza sirküleri de idareye verilecektir.

6. Yukarda istenilen servis araçlarının imal yılı, tüm midibüsler için 2009 veya daha yukarı olacaktır. Motorlu araç tescil belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeni ile model yükseltilmesi sonucu " görünümlü" ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir.

7. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak servis araçlarından tamamı Şanlıurfa ‘S’ Plakalı olacaktır. Belediyeden almış olduğu ‘S’ plaka çalışma ruhsatı ile ‘S’ plaka güzergâh izin belgesinin asıllarını veya noter tasdikli suretini sözleşme imzalamadan önce idareye verecektir.

NOT: İhale üzerinde kalan istekli tarafından yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi halinde istekli ihale dışı bırakılarak geçici teminatı gelir olarak kaydedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

08.03.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “1) Kendi malı olan araç teklif edilmesi durumunda; İstekli, kendi malı olan servis araçlarının demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair NOTER TESPİT TUTANAĞI ile veya YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİR raporu ile veya MOTORLU ARAÇ TESCİL BELGESİ ve MOTORLU ARAÇ TRAFİK BELGESİ ile tevsik edecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya Finansal Kiralama yoluyla edinilmiş makina ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklıklığında makine, teçhizat ve ekipman, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

2. Kendi malı olmayan araç teklif edilmesi durumunda; İstekli, kendine ait olmayan taşıtları Teknik Şartname ekinde örneği verilen Yüklenici ve ALT YÜKLENİCİ LİSTESİNDE belirtecek olup Yüklenici ve ALT YÜKLENİCİ LİSTESİNİ teklifi ile birlikte ihaleye verecektir. Yüklenici ve ALT YÜKLENİCİ LİSTESİ yetkili kişi / kişilerce ad, soyad/ünvan yazılmak süretiyle imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.

3. İhaleye verilen Yüklenici ve ALT YÜKLENİCİ LİSTESİ’ nde belirtilen araçlara ait demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair NOTER TESPİT TUTANAĞI’ nın veya YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİR RAPORU’ nun veyahut da MOTORLU ARAÇ TESCİL BELGESİ ve MOTORLU ARAÇ TRAFİK BELGESİ’ nin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce İdareye verilmesi zorunludur.

4. Sözleşme imzalanmadan önce; yüklenici ‘Yüklenici ve ALT YÜKLENİCİ LİTESİ’inde yapabileceği değişiklikler Teknik Şartnamenin 2.20 maddesine göre öncesinde idareye sunmak zorundadır.

5. İhale üzerine kalan istekli, sözleşme imzalamadan önce Alt Yüklenicilerle ilgili mevzuata göre yapacağı SÖZLEŞMELERİN aslını veya noter tasdikli suretini İdareye verecektir. Sözleşme yapılan alt yüklenicilerin gerçek kişi olması durumunda imza beyannamesi, tüzel kişi olması durumunda imza sirküleri de idareye verilecektir.

6. Yukarda istenilen servis araçlarının imal yılı, tüm midibüsler için 2009 veya daha yukarı olacaktır. Motorlu araç tescil belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeni ile model yükseltilmesi sonucu " görünümlü" ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir.

7. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak servis araçlarından tamamı Şanlıurfa ‘S’ Plakalı olacaktır. Belediyeden almış olduğu ‘S’ plaka çalışma ruhsatı ile ‘S’ plaka güzergâh izin belgesinin asıllarını veya noter tasdikli suretini sözleşme imzalamadan önce idareye verecektir.

NOT: İhale üzerinde kalan istekli tarafından yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi halinde istekli ihale dışı bırakılarak geçici teminatı gelir olarak kaydedilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine yönelik iddiasının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan bir düzenlemesine ilişkin olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına varılması gerektiği tarihin ilanın yayımlandığı tarih olan 08.03.2017 tarihi olduğu; on günlük şikâyet başvurusu süresinin son gününün tatil gününe (18.03.2017 - Cumartesi) rastlaması sebebiyle başvurunun tatil gününü izleyen ilk iş gününün mesai bitimine (20.03.2017) kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 27.03.2017 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin ikinci fıkrasında ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurularının anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasının (ç) bendinde ihale tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, şikâyet başvurusunun en geç bir önceki Cuma günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği açıklaması yer almaktadır. Şikâyet başvuruna konu ihalenin tarihi 30.03.2017 Perşembe günü olup şikâyet başvurusunun en geç 24.03.2017 Cuma günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Buna karşın şikâyet başvurusunun 27.03.2017 tarihinde yapılmış olması sebebiyle başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi