KİK Kararı: 2017/UH.III-982

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/017
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 05.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-982 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

ABS Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

Şerefiye Mah. İrfan Baştuğ Cad.No:19/5 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

Ali Çetinkaya Kampüsü İzmir Karayolu 7. Km 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/35386 İhale Kayıt Numaralı “Afyon Kocatepe Üniversitesi Hastanesinin 9 Ay Süreli 2017 Yılı 266 Personel İle Malzemeli Genel Temizlik ve 150 Personel ile Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyon Kocatepe Üniversitesi Hastanesinin 9 Ay Süreli 2017 Yılı 266 Personel ile Malzemeli Genel Temizlik ve 150 Personel İle Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ABS Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2017 tarih ve 17228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim, harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” açıklamasının bulunduğu, Teknik Şartname’nin “Hizmet Miktarı” başlıklı bölümünde röntgen teknisyeni/teknikeri olarak görev yapacak olan kişilerin İdari Şartname’de asgari ücretin %30 fazlası ücretle çalıştırılacağı belirtilen 64 personele dahil olarak gösterildiği, aynı Şartname’nin “Röntgen Teknisyeni ve Teknikeri” başlıklı 2.2.1.2’nci maddesinde ise “…2.2.1.2.1. 657 sayılı Yasanın 103.maddesinde ve Radyoloji Radyum ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterpi Müessesleri Hakkında Tüzük’ün 23’üncü maddesine paralel bir biçimde radyasyon kaynaklarıyla çalışan radyasyon görevlilerine her yıllık izinlerine ilaveten bir aylık sağlık (şua) izni verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden röntgen teknisyeni ve teknikerinin radyasyona maruz kalarak çalışanlar olduğunun anlaşıldığı, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiilî hizmet süresi zammı” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için, tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalması şarttır…” hükmünün yer aldığı ve Röntgen Teknisyeni/Teknikeri olarak çalışanlara, anılan kanun maddesinde bulunan tabloda 11 no.lu sırada yer alan “Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar” içinde yer verilerek 90 günlük fiilî hizmet süresi zammı uygulanacağının hüküm altına alındığı, aynı Kanun’un 81’inci maddesinde “…Bu Kanunda belirtilen fiilî hizmet süresi zammı uygulanan işlerde 4 üncü maddenin birinci fıkrasının;
1 ) (a) bendi kapsamında çalışan sigortalılar için uygulanacak malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranına; 40 ıncı maddeye göre 60 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 1 puan, 90 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 1,5 puan… eklenmesi suretiyle belirlenir…” hükmünün yer aldığı, anılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanındaki düzenlemelerden, asgari ücretin %30 fazlası ile çalıştırılacak olan 64 personelden 16 personelin doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışan işçiler olduklarının ve bu sebeple fiili hizmet süresi zammından kaynaklanan %1,5 ek sigorta priminin yüklenici tarafından SGK’ye yatırılması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu primin bir işçi için bir aylık %4 sözleşme gideri ve genel giderler payı dahil 38,31 TL’ye karşılık geldiği, 16 kişi için söz konusu ücretin “16 x 9 ay x 38,31 TL” hesabından 5.516,64 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının fiilî hizmet süresi zammından kaynaklanan %1,5 oranındaki ek sigorta primini içermediği, bu nedenle bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale, Afyon Kocatepe Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından yapılan Afyon Kocatepe Üniversitesi Hastanesinin 9 Ay süreli 2017 yılı 266 Personel İle Malzemeli Genel Temizlik ve 150 Personel İle Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı İşi olup, söz konusu ihalenin kısmî teklife açık olduğu ve 2 kısımdan oluştuğu, ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihalenin şikâyete konu olan 2’nci kısmına (150 Personel İle Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı) 8 isteklinin katıldığı, 14.03.2017 tarihinde ihale komisyonu tarafından karar alındığı ve ihalenin söz konusu kısmının Adora Sosyal Hizmetler Personel Hizmetleri Temizlik Gıda Sağlık Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi ABS Grup Medikal Özel Sağ. Hiz. Ster. Dez. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararının 15.03.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmektedir.

Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, asgari ücretin %30 fazlası ücretle çalıştırılacağı belirtilen 64 personel içerisinde yer alan ve radyasyona maruz kalarak çalışacakları öngörülen 16 Röntgen Teknisyeni/Teknikeri için hesaplanması gereken fiili hizmet süresi zammından kaynaklı %1,5 oranındaki ek sigorta primini içermediğini ve anılan sebeple bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmektedir.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu idarece “…Başvuru sahibinin şikâyetine istinaden yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanı aşamasında yapılması gereken bir husus olduğu ancak başvuru sahibinin ihale dokümanına böyle bir başvurusunun olmadığı, ayrıca yine başvuruya konu olan hususun idarece belirlenen yaklaşık maliyetin tüm isteklilere açıklandığı gün olan 06.03.017 yani ihale tarihinden itibaren 10(on) gün içinde yapılması gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin şikâyeti usul ve süre yönünden uygun bulunmamıştır.” denilerek reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim, harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilerek verilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

2.KISIM (YARDIMCI SAĞLIK HİZMET ALIMI)

Asgari Ücretin %40 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Personel 81 Kişi

Asgari Ücretin %30 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Personel 64 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Engelli Personel 3 Kişi

Asgari Ücretin %30 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Engelli Personel 2 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçilik Gideri 812 Gün

Asgari Ücretin %30 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçilik Gideri 203 Gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Çalıştırılacak personele verilecek olan yol ücreti bir işçi için (aylık 26 gün) günlük 5,58 TL brüt olarak belirlenmiş olup, Yüklenici bu rakamları ücret bordrosunda göstererek yasal kesintiler düşüldükten sonra kalan tutarı ödeyecektir. Çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde Çalıştırılacak personellerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyecektir.

…

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Miktarı” bölümünde,

2 kısım

Yardımcı sağlık hizmeti (Hemşire, Ebe, Acil Tıp Teknisyeni) gibi diğer yardımcı sağlık çalışanı

81 kişi

%40

Yardımcı sağlık hizmeti (Sağlık teknikeri, sağlık teknisyeni, Biyomedikal teknikeri/teknisyeni, Röntgen teknikeri/teknisyeni, Anestezi teknikeri/teknisyeni, Laborant teknikeri/teknisyeni, biyolog ile hasta ve yaşlı bakım teknisyeni/teknikeri, Fizik tedavi teknikeri, sağlık fizikçisi) gibi diğer yardımcı sağlık çalışanı

64 kişi

%30

Engelli personel

3 kişi

%40

Engelli personel

2 kişi

%30

2 kısım toplam

150 kişi

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Röntgen Teknisyeni ve Teknikeri” başlıklı 2.2.1.2’nci maddesinde “2.2.1.2.1. Personellerin mesleklerini yapmaya ve gece nöbeti tutmaya engel herhangi bir sağlık ve özel problemi bulunmamalıdır.

2.2.1.2.2. Personeller çalıştığı birimdeki cihaz ve ekipmanların kontrol ve bakımını yapmalı, arıza durumlarında ilgili birimlere bildirmelidir.

2.2.1.2.3 Radyoloji uzmanları ve radyoloji sorumlusunun verdiği direktifler doğrultusunda çalışmalıdır.

2.2.1.2.4. Radyoloji biriminde kullanılan röntgen cihazı, MR, BT, Mamografi vb. cihazlarda elde edilen film ve görüntüleri hazır hale getirmelidir.

2.1.2.2.5. Hasta ve kendisinin güvenliği için (radyasyon güvenliği) gerekli koruyucu tedbirleri almalıdır.

2.1.2.2.6. Hastaya ait film ve görüntülerin dosyalanması ve arşivlenmesi ile ilgili işlerin yapılması.

2.1.2.2.7. 657 sayılı yasanın 103. maddesinde ve Radyoloji Radyum ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri hakkında Tüzük’ün 23. maddesinde paralel bir biçimde radyasyon kaynaklarıyla çalışan radyasyon görevlilerine her yıl yıllık izinlerine ilaveten bir aylık sağlık (şua) izni verilecektir. Ancak yıllık izinler idarenin uygun gördüğü tarihler arasında kullandırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetveli ise;

…

2.KISIM (YARDIMCI SAĞLIK HİZMET ALIMI)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI ÜCRETLE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

81,00

9,000

2

ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI ÜCRETLE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

64,00

9,000

3

ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI ÜCRETLE ÇALIŞTIRILACAK ENGELLİ PERSONEL(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3,00

9,000

4

ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI ÜCRETLE ÇALIŞTIRILACAK ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

9,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI ÜCRETLE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ İŞÇİLİK GİDERİ

gün

812,000

2

ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI ÜCRETLE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ İŞÇİLİK GİDERİ

gün

203,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak Kurum işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada, ihalenin 2’nci kısmı için toplam 4.483.658,42 TL işçilik maliyeti ortaya çıkmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Adora Sosyal Hizmetler Personel Hizmetleri Temizlik Gıda Sağlık Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci bölümü için 4.377.933,99 TL, 2’nci bölümü için 105.724,43 TL olmak üzere toplam 4.483.658,42 TL fiyat teklifi vermiş olup, söz konusu fiyat teklifinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10…..

78.11.İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemelerden, röntgen teknisyeni/teknikeri görevi ile radyasyona maruz kalarak çalışacak olanların ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmında asgari ücretin %30 fazlası ile çalıştırılacak olan 64 personel içerisinde yer aldığı, isteklilere ihale dokümanı kapsamında sunulan İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler kısmında, Teknik Şartname’de ve idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde bu personele fiilî hizmet süresi zammı verilmesi konusunda bir düzenlemeye/bilgiye yer verilmediği, söz konusu röntgen teknisyeni/teknikeri personelinin sayısının da dokümanda belirli olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinden de anlaşılacağı üzere isteklilerin tekliflerini ihale dokümanına uygun bir şekilde hazırlaması gerektiği, Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.3.’üncü maddesi uyarınca da işçilik hesaplamasında Kurum işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen teklifin Kurum işçilik hesaplama modülü ile yapılan işçilik hesaplamasına uygun olduğu, İdari Şartname’de sigorta prim oranının açıkça “Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” olarak belirtildiği, işçilik hesaplama modülünde de sigorta prim oranın %2 olarak alındığı ve istekliler tarafından değiştirilemediği,

İdarece de yaklaşık maliyetin Kurum işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı ve fiili hizmet zammı gibi bir bedelin öngörülmediği, teklif fiyata dahil giderler ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere göre ve Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılması gereken işçilik hesaplaması sonucunda asgari ücretin %30 fazlası ile çalıştırılacak olan personele ilişkin ücretin 1.871.570,49 TL, asgari ücretin %40 fazlası ile çalıştırılacak personele ilişkin ücretin ise 2.612.087,93 TL olması gerektiği, toplam asgari işçilik maliyetinin ise %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 4.483.658,42 TL’ye tekabül ettiği, modülde yer alan prim oranlarının sabit olduğu ve isteklilerce değiştirilmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında teklif edilen tutarın 4.483.658,42 TL olduğu ve modül üzerinden hesaplanması gereken asgari işçilik tutarı ile uyarlık gösterdiği görülmüş olup, şikâyet sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı, başvurunun reddi gerektiği değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi