KİK Kararı: 2017/UH.III-939

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-939

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv Nakliyat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Gökdelen İş Merkezi K.Milliye Cad. No: 107 Kat: 15 D: 318 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Birimleri E-5 Yan Yolu Üzeri Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/543714 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Yakası 8. ve 9. Bölge Bakım, Onarım, Araç ve Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 12.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Yakası 8. ve 9. Bölge Bakım, Onarım, Araç ve Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv Nakliyat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 20.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2017 tarih ve 12482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin hizmet alımı işine ait olmayıp yapım işine ait olduğu, yapım işinden alınmış iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin yapım işine ilişkin olarak sunduğu iş deneyim belgesinin kabul edilmemesi gerektiği, kabul edilse bile söz konusu iş deneyim belgesinde benzer iş olarak kabul edilecek kısımların ayrıştırılarak hesaplanması gerektiği, ayrıştırma sonucu bulunacak tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin % 30’unu karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ‘’İş deneyimini gösteren belgeler’’ başlıklı 39’uncu maddesinde,

‘’1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

........

2. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

3. İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…….

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

5. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7. Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.’’ hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ANADOLU YAKASI 8 VE 9 BÖLGE BAKIM, ONARIM, ARAÇ VE PERSONEL HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

12 KALEM -ANADOLU YAKASI 8. VE 9. BÖLGE BAKIM, ONARIM, ARAÇ VE 259 PERSONEL HİZMET ALIM İŞİ.

Bu iş kapsamında 82 adet erbap işçi, 44 adet usta, 57 adet ağır kamyon şoförü (3 adeti BOH.03 TRAFİK KAZASI SONUCU KAPANAN YOLLARIN TRAFİĞE AÇILMASI İÇİN ACİL MÜDAHALE HİZMET ALINMASI pozunun içerisinde yer almaktadır), 32 adet operatör makinist (2 adeti BOH.05 KAZICI, KIRICI VE YÜKLEYİCİLİ BEKO LODERİN 1 AYLIK KİRALANMASI (OPERATÖR MAKİNİST DAHİL, MAZOT HARİÇ) pozunun içerisinde yer almaktadır), 1 adet mühendis, 3 adet tekniker, 8 adet engelli düz işçi ve 32 adet şoför (29 adeti BOH.01 ÇİFT KABİNLİ KAMYONET İLE YAPIM, BAKIM, ONARIM HİZMETİ ALINMASI (MAZOT VE ŞOFÖR DAHİL) pozu içerisinde, 3 adeti BOH.02 120 HP GÜCÜNDE 3-5 TON TAŞIMA KAPASİTELİ 4-5 M3 KASA HACİMLİ YAN KAPAKLARI AÇILABİLİR DAMPERLİ KAMYON İLE MOLOZ TOPLAMA İŞLERİ YAPILMASI (ŞOFÖR VE MAZOT DAHİL) pozu içerisinde yer almaktadır.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Anadolu Yakası 8. ve 9. Bölge Sorumluluk Sahası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yol bakım ve onarım işlerinde, şoför, operatör, kalifiye eleman, şoförlü kamyon/kamyonet veya operatörlü iş makinesi çalıştırılması işleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu ihale kapsamında Anadolu Yakası Yol Bakım Onarım Müdürlüğü sorumluluk sahası kapsamında bulunan anayollar, meydanlar, alt-üstgeçitler, kavşaklar ve köprülerde yapılacak işlerin tanımı:

İdarenin alt yapı ve üst yapı işleri,

Kazı, nakliye işleri,

Yağmursuyu ve açık kanal çalışmaları,

Refüj, kaldırım, çevre düzenlemesi ve beton işleri,

Köy yollarındaki mevsimsel çalışmaları,

Kış şartları ile mücadele çalışmaları,

Hafriyat kazıları ve moloz nakliyesi işleri,

İdareye ait çeşitli malzeme, ekip ve ekipmanlarının taşınması,

Afet ve acil durum çalışmaları için E ve D sınıfı sürücü ehliyetine sahip şoförler ile G sınıfı ehliyete sahip operatörlerin çalıştırılması.

İdarenin altyapı ve üstyapı çalışmalarında sahadaki kontrol, ölçüm ve değerlendirmelerin yapılmasında, mühendis ve teknikerlerin çalıştırılması.

Temizlik işleri vb…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, aynı Yönetmelik’te ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda ise isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerektiği anlaşılmıştır.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 12.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, başvuruya konu ihalenin 07.02.2017 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde;

Bulvar Yapı Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti..-Bulaş İnş.Taah.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesi ile, Abs Grup Medikal Özel Sağ. Hiz. Ster. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu ile banka referans mektubunun ibraz edilmediği gerekçesi ile, Makro Yol Yapı San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru 5 yıldan daha önceki bir tarihte tamamlanmış olduğu gerekçesi ile, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bahse konu ihalede Uçar İnşaat Hafriyat Nak. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sare Motorlu Araçlar İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Alp Sosyal Hizmetler İnş. Day. Tüketim Malları Oto. Nak. Temizlik Hayv. San. ve Tic. Ltd.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İncelemeye ait ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu işin “Anadolu Yakası 8 ve 9 Bölge Bakım, Onarım, Araç ve Personel Hizmet Alımı” olduğu, işin miktarı ve türünün ise “12 Kalem -Anadolu Yakası 8. ve 9. Bölge Bakım, Onarım, Araç ve 259 Personel Hizmet Alım İşi " olduğu, anılan Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde söz konusu ihalede benzer işin “Yol bakım ve onarım işlerinde, şoför, operatör, kalifiye eleman, şoförlü kamyon/kamyonet veya operatörlü iş makinesi çalıştırılması işleri " olarak belirlendiği anlaşılmış olup, ayrıca Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale kapsamında yaptırılacak işlere ilişkin ayrıntılı düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde yer alan açıklama kapsamında, ihale konusu iş ya da benzer iş kapsamında iş deneyim belgelerinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihalede teklif veren isteklilerin iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan inceleme aşağıdaki gibidir:

İhale üzerinde bırakılan Uçar İnşaat Hafriyat Nak. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sare Motorlu Araçlar İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının;

Pilot ortağı Uçar İnş. Hafriyat Nak. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından alt yüklenici Mustafa UÇAR adına düzenlenen 31.12.2016 tarihli ve 6028/229302 sayılı yapım işine ait, alt yüklenici iş bitirme belgesinin ve eki olan faturalar ile 2015 tarihli 9 no’lu kesin hakedişine ilişkin belgelerin sunulduğu, işin tanımının “Avrupa Yakası 2,4 ve 5. Bölge Ana Ulaşım Yol Ağı” olarak yer aldığı, alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Yol Bakım Elemanları Temini, Yaya Alanları, Yol, Bordür, Tretuvar, Geometrik Düzenleme ve Aksesuar Ekibi Çalıştırma”, uygulanan yapı tekniğinin ise “Yol Bakım Elemanları Temini, Yaya Alanları, Yol, Bordür, Tretuvar, Geometrik Düzenleme ve Aksesuar Ekibi Çalıştırma” olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 08.09.2014, işin kabul tarihinin 11.04.2016 olduğu belge tutarının 15.438.739,44 TL olduğu,

Ayrıca Uçar İnşaat Hafriyat Nak. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belge eki olan 2015 tarihli 9 no’lu kesin hesap hakedişine göre idarece belge tutarında değerlendirilme yapıldığı, anılan raporda inşaat işleri ve aksesuar işleri olmak üzere 2 kısımdan oluştuğu ve bu kalemlerin toplam tutarının 15.438.739,44 TL olduğu, yapılan inşaat işlerinin imalat tutarının 1.981.1546,81 TL, aksesuar işlerinin imalat tutarının ise 13.457.582,63 TL olduğu, idarece aksesuar işlerinin imalatlarının tutarının (13.457.582,63 TL) belge değerlendirmede esas alındığı, anılan imalatların benzer iş tanımında yer verilen yol bakım onarım kapsamında personel ve araç çalıştırılması işlerine uygun olduğu, idarece icmalde yer alan inşaat işleri kalemlerinin tutarının dikkate alınmadığı, bu itibarla anılan pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu,

Öte yandan belge tutarı üzerinden yapılan incelemede ise, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmasının, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiğinde pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az % 30'unu sağlamasının gerektiği düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif fiyatı olan 46.558.590,00 TL’nin %30’ı oranına tekabül eden (46.558.590,00 TL X %30=) 13.967.577,00 TL tutarında, pilot ortağın ise istenen iş deneyim tutarının % 70'i oranına tekabül eden (13.967.577,00 X %70=) 9.777.303,9 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmesi gerekli olup, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin tutarının ihale konusu işe ait olan kısmının güncellenmemiş tutarının 13.457.582,63 TL olduğu (belgenin güncellenmiş tutarının 15.191.577,71 TL olduğu), bu itibarla anılan pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ayrıştırılması neticesinde ihalede tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Özel Ortak Sare Motorlu Araçlar İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 13.05.2015 tarihli ve 1956 sayılı yapım işine ait, alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “İstanbul Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanı Alımı ve Yaya Alanları ile Geometrik Düzenleme (UTK) Yapım onarım işi 2012/14212 İstanbul Geneli” olarak yer aldığı, alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “8.Bölge Aksesuar Bakım ve Onarım İşi ”, uygulanan yapı tekniğinin ise “Yol Beton Elemanları Temini, Yaya Alanları, Yol, Bordür, Tretuvar, Kavşak Geometrik Düzenleme, Engelli Rampaları, Kaldırım onarım ve yapımı” olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 02.04.2012, işin kabul tarihinin 15.08.2013 olduğu belge tutarının 3.811.365,88 TL olduğu,

Ayrıca Sare Motorlu Araçlar İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belge eki olan 15.08.2013 tarihli 13 no’lu hakedişine göre idarece değerlendirilme yapıldığı, idarece belge değerlendirmede ihale konusu işin imalatlarının ayrıştırılmaksızın toplam tutarının esas alındığı (3.811.365,88 TL),

İhale konusu iş dikkate alınarak uygun olmayan iş kalemlerinin (Yol beton elemanları temini ve imalatlarda yer alan malzeme, makine ve işçilik tutarlarının) ayrıştırılması gerekeceği ve bu imalatlara ilişkin Sare Motorlu Araçlar İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan “Yol Beton Elemanları Temini, Yaya Alanları, Yol, Bordür, Tretuvar, Kavşak Geometrik Düzenleme, Engelli Rampaları, Kaldırım onarım ve yapımı” imalatlarına ilişkin bedellerin ayrıntılı olarak ulaşılabileceği belgelerin tarafımıza gönderilmesi ve belgede ihale veya benzer işe ait olmayan kısımların ayrıştırılmasının yapılıp yapılmadığı,” hususunda idareden 24.03.2017 tarihinde bilgi istenilmiş olup, 27.03.2017 tarihli gelen cevabi yazıda “…sonuç olarak; açıklamada bahsedilen hususlar doğrultusunda, sahada yapılan İşlerin imalatlara göre ayrıştırılması mümkün değildir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Özel ortağa ait iş deneyim belgesinin dayanağı hakkediş belgelerinden ayrıştırma yapılmasının mümkün olmadığının idare tarafından ifade edildiği ayrıştırma yapılmaksızın da deneyime esas alınacak belge tutarının tespitinin mümkün olmayacağı anlaşıldığından anılan iş deneyim belgesinin şikayete konu ihalede dikkate alınamayacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Uçar İnşaat Hafriyat Nak. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sare Motorlu Araçlar İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi