KİK Kararı: 2017/UH.III-936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-936

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İşkur Sk. Hayat 3 Apt. A Blok No: 1/4 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye Başkanlığı,

Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No: 2 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/32196 İhale Kayıt Numaralı “Süs Havuzlarının Bakımı Onarımı ve Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 16.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süs Havuzlarının Bakımı Onarımı ve Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2017 tarih ve 14487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/635 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;

Açıklamanın ihale süresince kullanılacak malzemelerin tümünü kapsamadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı,

Teknik Şartname’nin 4.7’nci, 4.8’inci, 4.9’uncu ve 4.10’uncu, 10.1’inci, 10.2’nci ve 10.3’üncü maddesinde belirtilen giderler için herhangi bir açıklama sunulmadığı,

İhale konusu işte kullanılacak olan malzeme giderlerini tevsiken sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve 79.2.2.2’nci maddelerine uygun olmadığı,

İhale konusu işte kullanılacak olan malzemelerin teknik özellikleri ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilen malzemelerin teknik özelliklerin birbirinden farklı olduğu,

Teknik Şartname’nin 4.29’uncu maddesinde belirtilen işçilerin ulaşım giderlerinin açıklanmadığı ve ihale konusu işte kullanılacak giyimler için herhangi bir gider öngörülmediği,

Trafik sigorta giderine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin Çorum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğünün Süs Havuzlarının Bakımı Onarımı ve Çalıştırılması işine ait personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, idarece sınır değerin 778.478,76 TL olarak belirlendiği, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin 729.340,00 TL bedel ile Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, çalıştırılacak personelin giyim giderleri, sigortası ve diğer tüm giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

İşin süresi dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet Tekniker(en az iki yıllık üniversite mezunu), asgari ücretin %50 fazlası

1 adet Sıhhi tesisat ustası, asgari ücretin %25 fazlası

1 adet Elektrik ustası, asgari ücretin %25 fazlası

1 adet İnşaat ustası, asgari ücretin %25 fazlası

11 adet Havuz işletme personeli asgari ücret % 10 fazlası ücret ödenecektir.

SÜS HAVUZLARININ BAKIM, ONARIM VE TEMİZLİK İŞİ HİZMET ALIMI PERSONEL İÇİN GİYİM, TEÇHİZAT VE MALZEMELERE AİT LİSTEDİR

1. Yükleniciden çalıştırdığı toplam iş görenler için 07.06.2014 tarih ve 29023 Sayılı Resmi Gazetede yayımlandığı üzere 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Güvenliği ve Sağlığı Kanunu hükümleri çerçevesinde aşağıda adetleri, cins ve özellikleri belirtilen iş elbiseleri ve malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

a. Pantolon; Keten, cep girişleri reflektörlü, paçalarda ince şerit halinde çift reflektörlü, renk koyu lacivert olacak, 2 adet olacaktır.

b. Yelek; pamuk-naylon, kolsuz, fermuarlı, sırt yazısı reflektörlü, renk Turkuaz - koyu lacivert olacak, 1 adet olacaktır.

c. Mont; pamuk-naylon, fermuarlı, sırt yazısı reflektörlü, turkuaz koyu lacivert olacak, 1 adet olacaktır.

d. Tişört; pamuk, naylon kısa kollu, yakalı, turkuaz olacak, 2 adet olacaktır.

e. Swit; pamuk, naylon uzun kollu, sıfır yakalı, turkuaz olacak, 2 adet olacaktır.

f. Şapka; kumaş, standart şapka, fileli, ayarlanabilir, koyu yeşil olacak, file kısmı turkuaz olacak. 1 adet olacaktır.

g. Ayakkabı; altı kalın, deri, burnu demirli, siyah olacaktır. 1 adet olacaktır.

h. Eldiven; pamuk, dışı kalın naylon kaplamalı, nitril, lastikli, sarı veya siyah olacaktır.

i. Bere; pamuk, siyah olacaktır, 1 adet olacaktır.

İş elbisesine Belediyenin öngördüğü amblem ve yazılar yazılacak, reklâm amaçlı yazı resim ve işaret kullanılmayacaktır. Kullanılan iş elbisesi aynı zamanda iş kanununda tanımlanan iş elbisesine de uygun olacaktır.

1. Elbiseler sözleşmeden sonra 20 (yirmi) takvim günü içerisinde şartnameye uygun olarak Çorum Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğüne teslim edilecektir.

2. Kontrol görevlileri tarafından teknik şartnamede belirtilen hususlara uymayan elbise ve malzemeler yüklenici tarafından tüm masrafları kendilerine ait olmak üzere firmaya bildirilmesinden itibaren 7 (yedi ) takvim günü içerisinde yenisi ile değiştirecektir.

3. Giyecekler Ekteki örnek resimlere uygun olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale Konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SAAT KULESİ YANLARI SÜS HAVUZLARI

ay

12

2

BELEDİYE BİNASI YANI SÜS HAVUZ

ay

12

3

HÜRRİYET PARKI SÜS HAVUZU

ay

12

4

SİMİT SARAYI YANI PARKI SÜS HAVUZU

ay

12

5

VİLAYET PARKI SÜS HAVUZLARI

ay

12

6

PİR BABA PARKI SÜS HAVUZLARI

ay

12

7

PİR BABA KAVŞAĞI SÜS HAVUZU

ay

12

8

EĞRİDERE (SEL SOKAK) BULUNAN SÜS HAVUZLARI

ay

12

9

MERKEZ ZİRAAT BANKASI ÖNÜ SÜS HAVUZU

ay

12

10

ULU CAMİİ ÖNÜ SÜS HAVUZU

ay

12

11

ÇORUM PARK SÜS HAVUZU

ay

12

12

YUNUS EMRE PARKI (NİKÂH SARAYI)

ay

12

13

KÜLTÜR PARK SÜS HAVUZU

ay

12

14

İSKİLİPLİ ATIF HOCA PARKI SÜS HAVUZLARI

ay

12

15

BOSNA PARKI SÜS HAVUZU

ay

12

16

MİMAR SİNAN 1. CAD.DERE KENARI PARK SÜS HVZ

ay

12

17

RÜSTEM EREN PARKI SÜS HAVUZLARI

ay

12

18

FEYZULLAH KIYIKLIK PARKI SÜS HAVUZU

ay

12

19

EŞREF HOCA CADDESİ SÜS HAVUZLARI

ay

12

20

YAZI ÇARŞI KAVŞAĞI SÜS HAVUZU

ay

12

21

AŞIK MAHSUNİ ŞERİF PARKI SÜS HAVUZU

ay

12

22

ALTIN PARK SÜS HAVUZU

ay

12

23

HACI BEKTAŞİ VELİ PARKI SÜS HAVUZLARI

ay

12

24

MİLÖNÜ KAVŞAĞI SÜS HAVUZU

ay

12

25

TUZCULAR BENZİNLİK KAVŞAĞI SÜS HAVUZLARI

ay

12

26

HIDIRLIK KAVŞAĞI SÜS HAVUZLARI

ay

12

27

AKŞEMSETTİN CAMİİ KAVŞAĞI SÜS HAVUZLARI

ay

12

28

ÜÇ EVLER(MURAT PETROL) KAVŞAĞI SÜS HAVUZLARI

ay

12

29

ÇİFTLİK MEZARLIĞI SÜS HAVUZLARI

ay

12

30

NAMAZGÂH KAVŞAĞI SÜS HAVUZLARI

ay

12

31

YENİ TERMİNAL SÜS HAVUZLARI

ay

12

32

AŞIKLAR TEPESİ PARKI SÜS HAVUZU

ay

12

33

ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR PARKI SÜS HAVUZLARI

ay

12

34

3W SU ALTI KADEMELİ YUVARLAK POWERLED

adet

60

35

6W SU ALTI KADEMELİ YUVARLAK POWERLED

adet

60

36

9W SU ALTI KADEMELİ YUVARLAK POWERLED

adet

60

37

RGB SÜRÜCÜ KARTI

adet

3

38

7.5 KW HIZ KONTROL CİHAZI (HIZ SÜRÜCÜSÜ)

adet

3

39

5.5 KW HIZ KONTROL CİHAZI (HIZ SÜRÜCÜSÜ)

adet

3

40

3 KW HIZ KONTROL CİHAZI (HIZ SÜRÜCÜSÜ)

adet

3

41

Kuru tip Termik Kontaktör-3x10 A'e kadar

adet

3

42

Kuru tip Termik Kontaktör-3x16 A'e kadar

adet

3

43

Kuru tip Termik Kontaktör-3x25 A'e kadar

adet

3

44

Kuru tip Termik Kontaktör-3x63 A'e kadar

adet

3

45

Aydınlatma kontrollünde kullanılan Zaman rölesi. (Ölçü Adet, İhzarat % 60)

adet

5

46

Kaçak akım koruma şalterleri-4x63 A'e kadar (30 mA)

adet

2

47

Transformatör-110-220/15 V 50 VA'e kadar

adet

5

48

Transformatör-110-220/24 V 500 VA'e kadar

adet

5

49

Anahtarlı otomatik sigorta (3 kA)-16 A'e kadar

adet

5

50

Anahtarlı otomatik sigorta (3 kA)-25 A'e kadar

adet

2

51

Anahtarlı otomatik sigorta (3 kA)-3x40 A'e kadar

adet

2

52

Anahtarlı otomatik sigorta (3 kA)-3x63 A'e kadar

adet

2

53

35-10 E PİRİNÇ KROMAJLI NOZUL

adet

5

54

55-10 E PASLANMAZ ÇELİK NOZUL

adet

5

55

70 T PASLANMAZ ÇELİK NOZUL

adet

5

56

90 T PASLANMAZ ÇELİK NOZUL

adet

5

57

130 T PASLANMAZ ÇELİK NOZUL

adet

1

58

1’’ KOMET(SU JETİ) NOZUL

adet

5

59

1’’ ŞEMSİYE NOZUL

adet

5

60

1’’ 5/8 T SU JETİ

adet

5

61

1’’ 10/12T SU JETİ

adet

5

62

½’’ 5/10 T SU JETİ

adet

5

63

0.25 KW PASLANMAZ KOVA TİPİ DALGIÇ POMPA

adet

6

64

0.4 KW PASLANMAZ KOVA TİPİ DALGIÇ POMPA

adet

6

65

0.55 KW PASLANMAZ KOVA TİPİ DALGIÇ POMPA

adet

6

66

0.75 KW TERMOPLASTİK ÖN FİLİTRELİ SANTRİFÜJ POMPA

adet

6

67

1.5 KW TERMOPLASTİK ÖN FİLİTRELİ SANTRİFÜJ POMPA

adet

6

68

1.5 KW PASLANMAZ DERİN KUYU DALGIÇ POMPA

adet

6

69

2.2 KW PASLANMAZ DERİN KUYU DALGIÇ POMPA

adet

5

70

3 KW 6’’ DALGIÇ POMPA

adet

2

71

3 KW TERMOPLASTİK ÖN FİLİTRELİ SANTRİFÜJ POMPA

adet

2

72

4 KW 6’’ PASLANMAZ DERİN KUYU DALGIÇ POMPA

adet

2

73

4 KW SANTRİFÜJ POMPA

adet

2

74

5.5 KW TERMOPLASTİK ÖN FLİTRELİ SANTRİFÜJ POMPA

adet

3

75

5.5 KW PASLANMAZ DERİN KUYU DALGIÇ POMPA

adet

3

76

7.5 KW DALGIÇ POMPA

adet

2

77

9.2 KW DALGIÇ POMPA

adet

3

78

11 KW DALGIÇ POMPA

adet

1

79

15 KW DÖKÜM TİP SALYANGOZ DALGIÇ POMPA

adet

1

80

30 KW 10’’ DÖKÜM DERİN KUYU DALGIÇ POMPA

adet

1

81

GIDA BOYASI (HAVUZ RENKLENDİRİCİ)

litre

100

82

HAVUZLAR VE ÇEŞMELER İÇİN YOSUN, KİREÇ KİMYASAL TEMİZLEYİCİ(DERZ DOLGULARA ZARAR VERMEYECEK)

litre

3.500

83

KISA MUSLUK

adet

100

84

OSMANLI MUSLUĞU

adet

20

85

3 CM KALINLIĞINDA ORTA KALİTE DOĞAL TAŞ(KAYSERİ,URFA,BARTIN,TRAVERTAN VB.)

metrekare

50

86

3 CM KALINLIĞINDA ORTA KALİTE KAPLAMA MERMER

metrekare

50

87

BETON TEMİNİ(C30)

metreküp

10

88

DERZ DOLGU YAPIMI

kilogram

50

89

MERMER VE DOĞAL TAŞLARIN SPİRAL MAKİNASI İLE SİLİNMESİ VE TEMİZLİĞİ

metrekare

600

90

SÜZGEÇ TEMİNİ MONTAJI VE GİDERLERİN TEMİZLENMESİ

adet

500

91

Q110mm PİS SU İÇİN PVC BORU

metre

50

92

1'' KÜRESEL VANA

adet

50

93

SU SAYACI(GİRİŞ ÇAPI 25MM)

adet

50

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak ihalelerde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi suretiyle sınır değerin 778.478,76 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Teklif tutarı idarece belirlenen sınır değerin altında olan (729.340,00 TL) Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 20.02.2017 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, dolayısıyla da işçilik maliyetinin %4 sözleşme gideri ve genel giderler hariç olarak açıklanabileceği ancak anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel giderinin, 1 tekniker, 1 sıhhi tesisat ustası, 1 elektrik ustası, 1 inşaat ustası 11 havuz işletme personeli olmak üzere toplam 15 personel, ihale dokümanında belirtilen ücretler üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak açıklandığı ve personel gideri için toplamda %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 471.478,32 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak ihale dokümanında belirtilen özellikteki toplam 60 kalem malzeme giderine ilişkin olarak,

İkram Hazır Beton İnş. Maden San. ve Tic. A. Ş.den alınan ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM)Turgay GARİPOĞLU tarafından onaylanan,

Sefa Mermer Muharrem ŞENOL’dan alınan ve SMMM Mustafa DUMAN tarafından onaylanan,

Mavi Su Tarım İnş. Mal. Tar. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan ve SMMM İmdat KÜÇÜKTATAROĞLU tarafından onaylanan,

Burak Temizlik Selami ŞENGÜL’den alınan ve SMMM Selim DEMİRTAŞ tarafından onaylanan,

Sanpar Tarım Tic. San. Ltd. Şti.den alınan ve SMMM Ali KÖSE tarafından onaylanan,

Arma Elektrik İnş. Taah. İml. Tic. San. A.Ş.den alınan SMMM T. Necati ERGUN tarafından onaylanan fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin yer aldığı ve fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ düzenlemelerine uygun olduğu görülmüş olup açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunda ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer almayan ancak Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu iş içerisinde yer alan havuzların temizliğinde kullanılacak havuz bakım süpürgesi ile günlük faaliyet raporlarının ve nöbet çizelgelerinin hazırlanmasında kullanılacak 1 adet diz üstü bilgisayar giderine ilişkin olarak, anılan malzemelerin kendi malı olduğu belirtilmiş ve bunu tevsiken de 1 adet havuz bakım süpürgesi ve 1 adet Casper marka bilgisayar faturasının ve bu malzemelerin yer aldığı demirbaş listesinin sunulduğu tespit edilmiş olup açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait idarece belirlenen miktarlar ile bu iş kalemlerine istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu elde edilen toplam teklif fiyatlarında herhangi bir işlem hatası yapılmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

İhale konusu işte kullanılacak malzemelerin ihale dokümanında belirtilen özellikte olup olmadığı hususu tüm sorumluluk idarede olmak üzere sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kontrol edileceğinden başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanılacak olan malzemelerin teknik özellikleri ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilen malzemelerin teknik özelliklerinin birbirinden farklı olduğu yönündeki iddiası da uygun bulunmamıştır.

İhale konusu işte herhangi bir araç çalıştırılmayacağından ihale dokümanında trafik sigorta giderine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibinin trafik sigorta giderine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Teknik Şartname’nin 4.29’uncu maddesinde herhangi bir ulaşım gideri belirtilmediğinden başvuru sahibinin anılan maddedeki işçilerin ulaşım giderlerinin açıklanmadığı yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel giderine ilişkin açıklamaların %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil tutarlar üzerinden yapıldığı tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif fiyatının ‰ 9,48 oranında sözleşme damga vergisi, ‰ 5,69 oranında ihale karar pulu vergisi, %0,05 oranında KİK payı olmak üzere toplamda 11.428,75 TL sözleşme giderinin karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen giyim giderlerine ilişkin bir açıklama yapılmadığı anlaşılmakla birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında 18.133,78 TL tutarında sözleşme gideri ve genel giderler (%4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil personel maliyeti, 471.478,32 TL - %4 sözleşme gideri ve genel giderler hariç personel maliyeti 453.344,54), 2.444,53 TL tutarında damga vergisi, 1.467,23 TL tutarında karar pulu gideri olmak üzere toplamda 22.174,47 TL tutarında bir gider öngörüldüğü anlaşılmış olup, ihale konusu işte yüklenici tarafından karşılanacak giyim malzemeleri ile sözleşme giderleri (11.428,75 TL) dikkate alındığında öngörülen bu tutarın bahsi geçen giderleri karşılayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak her ne kadar idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı kapsamında açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülse de idarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren tek bir isteklinin bulunduğu, bu isteklinin de İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen giderler ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm kalemleri mevzuata uygun olarak açıkladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi