KİK Kararı: 2017/UH.III-924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-924

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Apaydın Gıda Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

Körfez Mahallesi D-130 Karayolu Üzeri No:72 Başiskele / KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

İzmir Yolu 21. Km 16059 Nilüfer / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/12988 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Apaydın Gıda Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve 14826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü listesinin yer almadığı,

2. İhale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Toplam 2.749.000 Adet Yemek, 518.000 Adet, Kahvaltı hizmeti alınacaktır. Malzeme dahil yemek ve kahvaltının Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhanelere taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhaneler.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2017; işi bitirme tarihi 30.06.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle ve Akşam Yemeği ( Akademik, İdari Personel Ve Öğrenci)

adet

1.570.000

2

1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle Ve Akşam Yemeği ( Suam Personel Ve Hasta Normal Yemeği)

adet

941.000

3

1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle Ve Akşam Diyet Yemeği ( Hasta İçin)

adet

200.000

4

Sabah Ve Akşam Normal Kahvaltı (Suam Personel Ve Hasta İçin)

adet

302.000

5

Sabah Ve Akşam Diyet Kahvaltı (Hasta İçin)

adet

110.000

6

Hasta Diyet Ara Kahvaltı

adet

30.000

7

1 Öğünde 3 Çeşitten Oluşan Öğle Yemeği (Kreş)

adet

38.000

8

Sabah Kahvaltısı (Kreş)

adet

38.000

9

İkindi Kahvaltısı (Kreş)

adet

38.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında 3 adet Teknik Şartname yer almakta olup bu Şartnamelerden “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Müdürlüğünün Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi” başlıklı dokümanın işin konusu başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mevcut mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeğinin, Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Kreş ve Anaokulu Yemek Hizmeti İhalesi Teknik Şartnamesi” başlıklı dokümanın işin konusu ve süresi başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Sağlık Kültür Spor Dairesi Başkanlığı bünyesinde bulunan 1-3 yaş kreş grubundaki çocuklara, 4-6 yaş anaokulu grubundaki öğrencilere verilecek sabah, ikindi kahvaltıları ve öğle yemeğinin üretimi, taşınması, servisi, servis sonrası temizlik ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır” düzenlemesi aynı dokümanın “Hizmetin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici Uludağ Üniversitesi Kreş ve Anaokulu’na Uludağ Üniversitesi mutfağında pişirmek üzere sözleşme süresince, şartname ekinde çocuklar için oluşturulmuş gramajlara uygun, mevcut çocuk sayısı dikkate alınarak ve 3 kaptan oluşan öğle yemeği verecektir.” düzenlemesi,

“Uludağ Üniversitesi “Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi” başlıklı dokümanın işin konusu başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde yatan hasta ile nöbetçi personelin ve mesai saatleri içinde çalışan tüm personelin beslenme gereksinimlerini, beslenme ve diyetetik bilimlerinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, normal ve diyet yemekleri için yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek tüm iş alanlarında;

a) Yemeklerin hazırlanması,

b) Pişirilmesi,

c) Kliniklere, yemekhanelere, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Ana Bilim Dalına (Kükürtlü), Halk Sağlığı Eğitim ve Araştırma Merkezlerinde çalışan personel ve intörn doktorlara taşınması,

d) Yemekhanelerde yemek yiyen personele yemeklerin sunulması,

e) Yatan hastaya yemek dağıtımının sağlanması,

Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfak, bebek beslenme ünitesi, gavaj mutfağı ve yemekhanelerin ilaçlanması gibi malzeme ve işçilik dâhil, yemek üretimi, Yükleniciye ait araçlarla ve uygun olan yemeklerin termoboxlarla taşınması, servisi, temizliği ve servis sonrası tüm işleri kapsamaktadır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 01.07.2017 - 30.06.2018 tarihleri arasında gerçekleştirilecek malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu, yemeğin idarenin mutfağında hazırlanacağı ve idarenin farklı birimlerine dağıtılacağı, iş kapsamında akademik, idari personel ve öğrencilere 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeği, SUAM personel ve hastalara normal yemek olarak 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeği, hastalar için 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam diyet yemeği, SUAM personel ve hastalara sabah ve akşam normal kahvaltı, hastalar için sabah ve akşam diyet kahvaltı, diyet ara kahvaltı, kreştekiler için 1 öğünde 3 çeşitten oluşan öğle yemeği, sabah ve ikindi kahvaltısı verileceği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda ihale dokümanında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı belirtilen ihalelerde teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) açıklaması kapsamında sunulması gerektiğinden söz konusu hesap cetvelinin hazırlanabilmesi için teknik şartnamede, teknik şartnamedeki gramaj bilgileri ile evsaf bilgileri yer alan öğün gruplarını oluşturan yemek çeşitlerinden oluşturulmuş asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmesi gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihalede teknik şartnamelerde verilecek yemek türlerine, iş süresi boyunca hangi sıklıkta verileceğine ve yemek çeşitlerine ilişkin gramaj bilgileri ile kullanılacak malzemelerin evsaf bilgilerine yer verildiği, teklif fiyatlarının örnek menüye göre değil teknik şartnamedeki gramaj listeleri baz alınarak hesaplanması gerektiğinden Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmemesinin teklif vermeyi engelleyen nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartnamelerde ihale konusu işte çalışacak personel sayısına ve niteliğine yer verildiği, söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretine dair de ayrı bir satır açılmadığı ve ihale dokümanında çalışacak personele yüklenici tarafından ödenecek ücrete ilişkin olarak da herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, ihale konusu iş süresi boyunca asgari ücretin altında personel çalıştırılamayacağı, iş süresi boyunca asgari ücrete bir artış gelmesi halinde de yüklenici tarafından ödemenin yapılması gerektiğinin açık olduğu, ihalede çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde idarece bir belirleme yer almadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi