KİK Kararı: 2017/UH.III-810

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-810

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mah. 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Gençtürk Cad. No: 78 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/24582 İhale Kayıt Numaralı “2017-2019 Yılları 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2019 Yılları 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 03.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2017 tarih ve 11371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin adı, benzer iş olarak kabul edilebilecek işler ve teklif edilen bedele ilişkin istenilen iş deneyim belgesi oranı birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işe sadece idare bünyesinde zabıta destek hizmetleri, cankurtaran hizmetleri ve ilkyardım hizmetlerini daha önce yapmış firmaların katılabileceği, bu durumun da ihaleye katılımı engellediği ve rekabeti daralttığı,

2. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesindeki 1 adet Dilenci Toplama Aracı, 5 adet Üç Kabinli Kamyonet, 2 adet Platformlu Kamyon; 1 adet 115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç İsteklinin kendi malı olması gerektiği şeklindeki düzenlemenin şikayete konu ihaleyi açık ihale usulünden çıkarıp belli istekliler arasında ihale usulüne dönüştürdüğü, idarenin ihale konusu işte kullanılacak araçlarda kendi malı olma şartını arayabileceği şeklindeki takdir yetkisinin sınırsız olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğüne ait 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti alımı ihalesi olduğu, ihaleye konu iş kapsamında 447 personel, 144 araç ve 70 kalem muhtelif malzeme kullanılacağı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2019 Yılları 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

447 personel, 144 araç ve muhtelif malzeme alımı toplam 70 kalem ile 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Mehmet Nezihi Özmen Mh. Kasım Sok. No 62 Kat.4 34010 Merter / İstanbul” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2.

İhale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendisine ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir hükmü çerçevesinde; 1 Adet Dilenci Toplama Aracı, 5 Adet Üç Kabinli Kamyonet, 2 Adet Platformlu Kamyon; 1 Adet 115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç İsteklinin kendi malı olması istenmektedir.

Dilenci Toplama Aracı:

Yolcu Taşıma Kapasitesi 13+1, ön taraf 4+1 arka taraf 9 kişilik olmalıdır. Araç 5 kapılı olmalıdır. Minimum güç 100 kw olmalıdır. Araç arkasında paravan ile ayrılmış ayrı bir bölme olmalıdır. Aracın yıkanabilir olması için kendi iç kaplaması çıkartılıp yan duvar ve tavana profil ve saç kaplama yapılmış olmalıdır. Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm. Solid malzeme ile kaplanmış olmalıdır.

Üç Kabinli Kamyonet:

Araç 3 kabinli olacaktır. Yolcu Taşıma Kapasitesi (şoför dahil) 8+1 olacaktır. Araç 6 kapılı olacaktır. Minmum güç 110 kw olacaktır. Arka tekerler çift olacaktır. Azami Yüklü Ağırlık 4700 (kg) olacaktır. İstiap Haddi minimum 2.000 (kg) olacaktır. Toplam Uzunluk minimum 6,600 metre olacaktır. Dizel motorlu kamyonet olacaktır. Kasa, kapaklar üç tarafı açılabilir özellikte, yan yüksekliği en az 50 cm yüksekliğinde olacaktır. Kasa; 2-2,5 m. uzunlukta ve 2-2,25 m. genişlikte olacaktır.Araç kasasının boyutları Karayolları Trafik Kanununa AİTM’ ye ve araç fenni muayene ölçülerine uygun olacaktır.

Platformlu Kamyonet:

Araç 2 kabinli olacaktır. Yolcu Taşıma Kapasitesi (şoför dahil) 6+1 olacaktır. Araç 4 kapılı olacaktır. Minimum güöç 100 kw olacaktır. En az Euro 5 motor olacaktır. 6 ileri şanzıman olacaktır. Azami Yüklü Ağırlık 3500 (kg) olacaktır. İstiap Haddi minimum 500 kg olacaktır. Toplam Uzunluk minimum 6,500 metre olacaktır. Dizel motorlu kamyonet olacaktır. Kasa; 3– 4 metre uzunlukta ve 2-2,5 m. genişlikte olacaktır. Araç kasasının boyutları Karayolları Trafik Kanununa AİTM’ ye ve araç fenni muayene ölçülerine uygun olacaktır. Araç kasası kalkabilir şekilde hidrolik makas sistemli olacaktır. Hidrolik makas yerden minimum 6 metre yükseğe kalkabilecek şekilde dizayn edilmiş olacaktır.

115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç:

Dizel motorlu kamyon üzerinde, 115 Metrik Tonluk kaldırma kapasiteli, Vinç minimum 6 adet hidrolik teleskopik 2 adet mekanik uzatmalı ve ikinci kırımdan 4 hidrolik 3 adet mekanik uzatmalı olacaktır. Hidrolik olarak yatayda minimum 28.143 mm, mekaniklerle birlikte minimum 35.110 mm mesafeye uzanacaktır. Vinçlerin hidrolik olarak minimum 28.143 mm yatay uzanma mesafesinde kaldırma kapasitesi en az 780 kg. mekanik uzatmalarla birlikte minimum 35.110 mm de en az 320 kg olacaktır. Vinç şasesi araç şasesinden ayrı olacak ve bu şase araç üzerine monte olacaktır. Şase ve ayak düzenlerinde yüksek mukavemetli minimum ST 52-3 çelik saç kullanılacaktır. Vinç 2 ön 2 arkada olmak üzere 4 adet mesnet ayaklı olacak, ayaklar hidrolik açar basar olacaktır.

İstekli, kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için, teknik şartnamede yer alan kriterleri taşıdığına dair; Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, ruhsat veya iş makinası tescil belgesi sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesini/Belgelerini ihale dosyasında sunmak zorundadır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Zabıta destek hizmetleri
b) Cankurtaran hizmetleri
c) İlkyardım hizmetleri

Yukarıda belirtilen işler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Zabıta Müdürlüklerinin görev alanında bulunan Kamu Gücü ve Otorite Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan işler; yıkım hizmetleri, iş makinesi ve araç-gereç kullanma, nitelikli teknik hizmetler, zabıta yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan diğer hizmetler ve benzeri hizmetlerin gördürülmesi için; 5393 sayılı Belediye Kanununun 67. maddesi doğrultusunda 01.04.2017 -30.09.2019 tarihleri arasındaki 30 (Otuz) ay süre için 447 kişi ve 144 muhtelif araç ve iş makinesi kiralanması ile nitelikli destek hizmeti alımıdır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Personel Ücretlerine Esas Teşkil Edecek Sınıflandırma” başlıklı 5’inci maddesinde “

SIRA NO

GÖREVİ

İSTENİLEN MİKTAR/KİŞİ

MAAŞ GRUBU

1

İş Analisti

1

1. Grup

2

Hukuk İşleri Personeli

1

1. Grup

3

İş Makinesi Operatörü

5

1. Grup

4

Uzman Psikolog

2

2. Grup

5

Kalite Yönetim Sistemi Personeli

2

2. Grup

6

Bilgisayar Programcısı

2

2. Grup

7

Kaptan

6

2. Grup

8

Halkla İlişkiler Uzmanı

2

3. Grup

9

Veri Hazırlama Elemanı

1

3. Grup

10

Editör

1

3. Grup

11

Video Editör

1

3. Grup

12

Motorcu

84

3.Grup

13

Çekici Şoförü

48

3. Grup

14

Vinç ve Sepetli Araç Operatörü

48

3.Grup

15

Tır Şoförü

5

3.Grup

16

Spor Eğitmeni

3

3. Grup

17

Zabıta Hizmetleri Destek Personeli

131

3. Grup

18

Fotoğrafçı

1

3. Grup

19

Forklift Operatörü

1

3. Grup

20

Yıkım İşçisi

12

3. Grup

21

Kamyon Şoförü

13

3. Grup

22

Sıhhi Tesisatçı

2

4. Grup

23

Elektrikçi

3

4.Grup

24

Marangoz

1

4. Grup

25

Kaynakçı

4

4. Grup

26

Oto Elektrikçi

2

4. Grup

27

Gemici

6

4. Grup

28

Berber

2

4.Grup

29

Boyacı

2

4. Grup

30

Kuru Temizleme

2

4. Grup

31

Oto Lastikçi

1

4. Grup

32

Kademe Görevlisi (Oto tamircisi)

2

4. Grup

33

Terzi

2

4. Grup

34

Yardımcı Hizmet Personeli

48

5. Grup

Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilen asgari ücret üzerine artışlı uygulanacak ücret yüzdeleri aşağıda belirtilmiştir.

SIRA POZİSYON KİŞİ SAYISI ÜCRET

1 Birinci Grup 7 Asgari ücretin % 220 fazlası

2 İkinci Grup 12 ’’ ’’ % 170 ’’

3 Üçüncü Grup 351 ’’ ’’ % 130 ’’

4 Dördüncü Grup 29 ’’ ’’ % 80 ’’

5 Beşinci Grup 48 ’’ ’’ % 55 ’’

” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale konusu hizmetin adının “2017- 2019 Yılları 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” olduğu, ihale konusu iş kapsamında çeşitli nitelikte (çekiçi şoförü, motorcu, iş makinesi operatörü, marangoz, kaynakçı vb.) 5 grup personel ile minibüs, dilenci toplama aracı, kamyonet, binek araç vb. gibi birçok araç çalıştırılacağı anlaşılmıştır. İhale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak olan toplam 447 adet personel içerisinde toplam sayısı itibariyle ağırlığı en fazla olan personelin zabıta hizmetleri destek personeli olduğu ve idarece benzer işin de zabıta destek hizmetleri, cankurtaran hizmetleri ve ilkyardım hizmetleri olarak belirlendiği ve anılan işlerin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği görülmüştür.

Teknik Şartname'nin 1'inci maddesinde düzenlenen işin tanımı kapsamında, kamu gücü ve otorite yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan işler; yıkım hizmetleri, iş makinesi ve araç-gereç kullanma, nitelikli teknik hizmetler, zabıta yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan hizmetler ve benzeri hizmetlerin gördürülmesi işleri yer almaktadır. Kamu ihale mevzuatında isteklilerin iş deneyimini tevsiken ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgelerini sunacakları hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ihale konusu işte benzer iş olarak zabıta destek hizmetleri, cankurtaran hizmetleri ve ilkyardım hizmetlerinin belirlendiği görülmekle birlikte benzer işin yanında yukarıda bahsedilen ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgelerinin de iş deneyimini tevsiken sunulabileceği anlaşılmaktadır. ihale konusu iş kapsamının çok geniş olduğu, benzer iş tanımının da ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasını engellemediği anlaşıldığından idarece yapılan benzer iş tanımında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır. Öte yandan iarece teklif tutarının %25'i olarak istenilen iş deneyim oranının mevzuatta öngörülen sınırlar içerisinde olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendisine ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir hükmü çerçevesinde; 1 Adet Dilenci Toplama Aracı, 5 Adet Üç Kabinli Kamyonet, 2 Adet Platformlu Kamyon; 1 Adet 115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç İsteklinin kendi malı olması istenmektedir.

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Hizmet Alımı Kapsamında Sağlanacak Araç Miktarları ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici Hizmet alımı ihalesi kapsamında çalıştırdığı personelin göreceği hizmetlerde kullanılmak ve diğer hizmetleri yerine getirmek üzere aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda hizmet aracı sağlayacaktır.

SIRA NO

ARACIN CİNSİ VE ÖZELLİĞİ

ADEDİ

KENDİ MALI OLMA ADEDİ

1

Minibüs (14+1 Kişilik)

6

0

2

Minibüs (18+1 Kişilik)

2

0

3

Dilenci Toplama Aracı

2

1

4

Kamyonet

14

0

5

Binek Araç

22

0

6

Üç Kabinli Kamyon

22

5

7

Platformlu Kamyon

5

2

8

Turizm Hizmet Aracı

10

0

9

Motosiklet

30

0

10

Hidrolik Mobil Vinç (115 metrik tonluk)

1

1

11

Forklift

2

0

12

Kurtarıcı Çekici60 metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç

4

0

13

Platformlu Vinç (36 metre Sepetli)

1

0

14

Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

12

0

15

Deniz Aracı

2

0

16

Kurtarıcı Çekici 120 Tonluk Hidrolik Mobil Vinç

2

0

17

Motosikletli Araç Çekici

2

0

18

Liftli Dilenci Toplama Aracı

5

0

” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve idare tarafından şikâyet üzerine alınan karar çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu işin çok geniş bir alana sahip olan İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde gerçekleştirileceği, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacıyla idare tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan 144 araçtan 9 tanesinde isteklinin kendi malı olma şartı aranmasının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi