KİK Kararı: 2017/UH.III-805

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-805

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

Hükümet Cad. Özdoyuran İş Hanı No: 224 Kat: 2 D: 4 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü,

100. Yıl Mah. Stadyum Sok. No: 3 59100 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/7002 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Genel Bütçe Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 03.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Genel Bütçe Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2017 tarih ve 10514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin teklifi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden 26.862,00 TL daha düşük olmasına rağmen, idarece tekliflerinin yüksek olduğu gerekçe gösterilerek hukuka aykırı bir şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla ihale kararının düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Genel Bütçe Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

İl ve İlçe Müdürlüklerimiz hizmetlerinde kullanılmak üzere 14 adet Kombi tipi yakıt hariç, sürücülü ve sürücüsüz araçlar 01.03.2017 tarihinden itibaren 30.12.2017 tarihine kadar kiralanacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Hizmet Binası …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.(Araçların yakıt hariç her türlü masrafları, yağ, yedek parça, vergi, şoför ücreti, kaza ve hasarlardan husule gelen zarar, ziyan, trafik kazaları, aracın tüm sigorta ve kasko giderleri ile teknik şartnamedeki tüm masraflar teklif fiyata dahil edilecektir.)

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

14 adet kiralanacak araçların sürücülerine ödenecek sürücü giderleri (yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil bürüt asgari ücret), bakım onarım, amortisman ile işin yapılması sırasında ve bu ihale dokümanında istenen tüm araç aksesuar ve parçalarının bedeli (kışlık lastik), ile ihale dokümanı kapsamında yapılacak diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sürücü Gideri (Yemek, Yol, Resmi Tatil Ücreti ve Benzeri Giderler De Dahil Bürüt Asgari Ücret) (Brüt Asgari Ücret)

Ay

2,00

10

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kombi Tipi Yakıt Hariç Araç (14 Araç X 304 Gün)

gün

4.256

”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “E - Sürücüler İle İlgili Hususlar” başlıklı maddenin 4 numaralı alt bendinde “4- Yüklenici tarafından araçlarda çalışılacak sürücülere “06.11.2015 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2015/8204 nolu kararı gereğince yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil olmak üzere asgari ücret ödenecektir. Yıl içinde asgari ücret fiyat farkı ödemesi yapılacak olup, asgari ücret fiyat farkı ödemesi dışında Yükleniciye asgari ücretten fazla ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

06.11.2015 tarihli ve 29524 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2015/8204 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’da “…c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapılan incelemede, ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.02.2017 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 03.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde sürücü gideri için vermiş olduğu birim fiyatın 2.943,00 TL olduğu, yaklaşık maliyette sürücü gideri birim fiyatının ise 2.264,54 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla anılan isteklinin sürücü gideri için vermiş olduğu birim fiyatın yaklaşık maliyette hesaplanan tutarın %30’unu aştığı, dolayısıyla verilen teklifin Teknik Şartname’nin E-4’üncü ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine aykırı olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Doğan Gül üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de söz konusu iş kapsamında 14 araç kiralanacağı ve 2 tane sürücü çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kiralanacak araçların sürücülerine ödenecek giderin yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderlerin de dâhil olduğu brüt asgari ücretten oluştuğu, ayrıca Teknik Şartname’nin E maddesinin 4 numaralı alt bendinde ise sürücülere ödenecek giderin 06.11.2015 tarihli ve 29524 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve 2015/8204 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’a göre hesaplanacağı, söz konusu Karar’da şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacağı, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin (%4) ise idarelerce ayrıca ödeneceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, sürücü giderlerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil brüt asgari ücretin aylık 2.264,54 TL olarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kiralanacak araçların sürücülerine ödenecek giderin yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderlerin de dâhil olduğu brüt asgari ücretten oluştuğu, yaklaşık maliyette hesaplanan aylık 2.264,54 TL’lik sürücü giderinin aylık brüt asgari ücret (1.777,50 TL), sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) olarak toplam %22,5 sigorta prim tutarı (399,94 TL) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme gideri ve genel giderlerden (87,10 TL) oluştuğu, söz konusu 2.264,54 TL’lik tutar içerisine İdari Şartname’de sürücüler için öngörülen yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderlerin dâhil edilmediği, söz konusu bu giderlerin dahil olduğu brüt asgari ücret anılan bu tutardan daha yüksek olacağı, ayrıca sürücülere ödenecek giderlerin hesabında 06.11.2015 tarihli ve 29524 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve 2015/8204 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın esas alınacağı, anılan Bakanlar Kurulu kararı gereği de sürücüler için yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınıp hesaplama yapılacağı hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin sürücü gideri için vermiş olduğu birim fiyatın yaklaşık maliyette hesaplanan tutarın %30’unu aşmasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin E maddesinin 4 numaralı alt bendine aykırı olmadığı, dolayısıyla idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi