KİK Kararı: 2017/UH.III-804

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-804

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ne-Va Yemekçilik Gıd. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Şahdar Gıda Temizlik Bilgisayar Spor Hizmetleri Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Beşmimare Mahallesi Ahmer Eren Bulvarı No: 421/A BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Bitlis Tatvan 400 Yataklı Devlet Hastanesi Bitlis Yolu Üzeri Rahova Üç Yol Mevkii 13200 Tatvan/BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/331843 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2017-2018 Yılları İçin 2 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 18.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2017-2018 Yılları İçin 2 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ne-Va Yemekçilik Gıd. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Şahdar Gıda Temizlik Bilgisayar Spor Hizmetleri Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 03.02.2017 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerinde başvuru sahibince 17.02.2017 tarih ve 9617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/453 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 04.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında firmalarının ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 27.01.2017 tarihinde tebliğ edilen ikinci ihale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif sunan tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararı ile firmalarının sözleşmeye davet edilmesi gerekirken, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklif bedelleri ile geçerli teklif olarak değerlendirilen teklif bedelleri arasındaki fiyat farkı gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verildiği, firmalarının teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve ayrıca teklif bedellerinin üzerinde 8 adet teklif bedeli bulunduğu, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklif bedelleri gerekçe gösterilerek idarece alınan ihalenin iptali kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde, ihaleye davet edilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması durumunda ihale iptal edilir. Ancak, teklif veren istekli sayısı üçten az olması durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilenlerin tamamı tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

20.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı (ihalenin iptali kararı) incelendiğinde, teklifi sınır değerin altında yer aldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamaların ihale komisyonunca yetersiz görülerek isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde yetersiz olduğuna karar verilerek reddedilen teklif fiyatları ile geçerli teklif olarak değerlendirilen diğer isteklilerin teklif bedelleri arasında göz ardı edilemeyecek kadar yüksek meblağda fiyat farkı bulunduğu ve Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen kaynakların etkin bir şekilde kullanılması, kamu yararı ve Bitlis Valiliğinin 10.01.2017 tarih ve 539717985-497-E.286 sayılı yazısı bir arada dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiğine karar verildiği anlaşılmıştır.

T.C. Bitlis Valiliği İdare Kurulu Müdürlüğünün 10.01.2017 tarihli ve 539717985-497-E.286 sayılı yazısı incelendiğinde, 18.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen itirazen şikayete konu ihalede, ihaleye ilişkin gizli kalması gereken bilgilerin ihale tarihinden önce Ne-Va Yemekçilik Gıd. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Şahdar Gıda Temizlik Bilgisayar Spor Hizmetleri Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine bildirildiği, ihalede yaklaşık maliyet tutarı hesaplanarak elde edilen sınır değer ile söz konusu isteklinin teklif bedelinin hemen hemen aynı oluşunun da ihaleye fesat karıştırıldığını gösterdiği, dolayısıyla ihale işlemlerinin hukuka, hakkaniyete, ahlak ilkelerine ve devletin saygınlığına uygun olarak gerçekleştirilmesi için söz konusu ihalenin feshedilerek yeniden ihale edilmesi gerektiği değerlendirmelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde, idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarelerin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği ve idarenin, bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde ise ihalelerde, Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verildiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca idarelerin gerçekleştirecekleri ihalelerde ihaleye ilişkin iş ve işlemlerin gizliliğini sağlamakla sorumlu oldukları gibi, istekliler açısından idarenin iş ve işlemlerinin güvenirliliğini tesis etmekle sorumlu oldukları da hüküm altına alınmıştır. 20.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında(ihalenin iptali kararı) yer verilen ihalenin iptali kararı gerekçeleri ile T.C. Bitlis Valiliği İdare Kurulu Müdürlüğünün 10.01.2017 tarihli ve 539717985-497-E.286 sayılı yazısında yer verilen, ihaleye ilişkin gizli kalması gereken bilgilerin ihale tarihinden önce Ne-Va Yemekçilik Gıd. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Şahdar Gıda Temizlik Bilgisayar Spor Hizmetleri Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine bildirilmesi hususu dikkate alındığında ihale tarihinden önce idarece gizliliğinin sağlanması gereken bilgilerin gizliliğinin sağlanamadığı ve idarenin güvenirliliğinin zedelendiği değerlendirilmekle birlikte ihale iş ve işlemlerine fesat karıştırılması şüphesi doğduğundan idarece alınan ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2-) T.C. Bitlis Valiliği İdare Kurulu Müdürlüğünün 10.01.2017 tarihli ve 539717985-497-E.286 sayılı yazısında yer verilen hususlara ilişkin ilgili personel hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bilgi ve Belgeleri Açıklama Yasağı” başlıklı 61’inci maddesi uyarınca gerekli incelemenin ve değerlendirmenin yapılmasını teminen Bitlis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi