KİK Kararı: 2017/UH.III-803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-803

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve. Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İş Ortaklığı Çepni Mah. Emniyet Sok. Benderli İş Merkezi No: 2/22 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sungurlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Sunguroğlu Mah. Alparslan TÜRKEŞ Cad. No: 35 19300 Sungurlu/ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/435576 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sungurlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve. Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 10.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2017 tarih ve 11347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 6 isteklinin aldığı puanın eşit olmasından dolayı idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi için kura yöntemine başvurulduğu, ihale komisyonu tarafından kura yönteminde yeterince şeffaflığın gösterilmediği, isteklilerin isimlerinin kağıda yazılarak rulo haline getirildiği, oysaki diğer kuralardaki gibi isteklilerin isimlerinin yazılı olduğu kağıtların boş beyaz topların içine yerleştirilmesi ve topların karıştırılarak çekilmesi gerektiği, isteklilerin isimlerinin yazılı olduğu kağıtların kıvrık olmasının bile yapılan kura yöntemine aykırı olduğu, kuranın noter huzurunda gerçekleştirilmiş olmasının şeffaflığın ihlal edilmiş olmasını ortadan kardırmayacağı, bu nedenlerle gerçekleştirilen işlemlerin kamu ihale mevzuatının saydamlık, şeffaflık, eşit muamele ile etik ilkelere aykırı olduğu, kura işleminin iptal edilerek tekrar gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) (Mülga 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler (Mülga ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (…) esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. (Mülga madde: 27/5/2016-29724 Mükerrer R.G./ 2. md.)

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

12 Ay Süreli 160 Kişilik Çeşitli Branşlarda Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sungurlu Belediye Başkanlığı Bağlı Birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2016/435576

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Sungurlu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü-Sunguroğlu Mah.Alparslan Türkeş Cad.No:35 Sungurlu/ÇORUM

ç) İhalenin yapılacağı adres: Sungurlu Belediyesi Hizmet Binası-Sunguroğlu Mah.Alparslan Türkeş Cad.No:35 Sungurlu/ÇORUM

d) İhale tarihi: 23.11.2016

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Sungurlu Belediyesi Meclis Toplantı Salonu-Sunguroğlu Mah.Alparslan Türkeş Cad.No:35 Sungurlu/ÇORUM…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlama neticesinde düzenlenen tutanak incelendiğinde; ihalede geçerli teklif olarak belirlenen eşit teklif sahibi isteklilerin tamamının anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin (a) bendi ile (b) bendi uyarınca gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde 2 puan aldığı görülmüştür.

İhale komisyonunca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlama neticesinde istekliler arasındaki eşitliğin bozulmaması sebebiyle puanları eşit olan isteklilerin 20.01.2017 tarihinde Ekap üzerinde gönderilen “Kura Yöntemine Davet” konulu yazılarla 26.01.2017 tarihinde Sungurlu Belediyesi hizmet binasında gerçekleştirilecek kura yöntemine davet edildiği anlaşılmıştır.

26.01.2017 tarihinde ihale komisyonu üyelerince imza altına alınan kura yöntemine ilişkin tutanak incelendiğinde, 11.01.2017 tarihli ve 2017/UH.III-122 sayılı Kurul kararında yer verilen gerekçeler uyarınca yeniden gerçekleştirilen puanlama neticesinde en yüksek puana sahip 6 isteklinin olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulmasına karar verildiği, anılan Tebliğ’in aynı maddesi uyarınca eşit puana sahip isteklilerin 20.01.2017 tarihinde yapılan tebligatlarla kura yöntemine davet edildiği, anılan Tebliğ’in aynı maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca kura işleminin saydamlık ve güvenirlik ilkesine uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak adına kura işleminin noter huzurunda yapılmasının uygun görüldüğü, 26.01.2017 tarihinde ihalede ekonomik açıdan avantajlı teklif sahibi isteklilerin kura yöntemiyle belirlenmesi amacıyla ihale komisyonunun eksiksiz toplandığı, kura yöntemine davet edilen isteklilerden Reşat Baydar, Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve. Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Hisarbay Kurum. Hizm. Tem. İlaç. Mak. Med. Otom. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.- Hilal Sos. Tem. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Sungurlu noteri başkatibinin kura yöntemine katıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2.2’nci maddesi açıklamaları gereği eşit teklif sahibi isteklilerin isimlerinin yazılı olduğu aynı özelliklere sahip kağıtların, rulo yapılmak suretiyle saydam cam kavanoz kullanılarak ihale komisyonu üyesi Mustafa Uygun tarafından gerçekleştirilen çekiliş neticesinde, Çetin Kurumsal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Medi-Tem. İnş. Medikal Mak. Sos. Hiz. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

T.C. Sungurlu Noterliği Başkatibi Hakan Maraşlı tarafından düzenlenen ve imza altına alınan tutanakta “…Sungurlu belediyesi bünyesinde kuraya girecek olan firmaların isim listesi tarafıma ibraz edildi. Verilen isimler aynı ebaddaki kağıtlara yazılarak ve arkası noterlik mührü ile mühürlenip rulo haline getirilerek isim kavanozuna konuldu. Sungurlu Belediye Başkanlığı bünyesinde Ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren firmalar arasında asil ve yedeklerin belirlenmesi için saat 11:00 de çekilişe başlanıldı. Çekilişte;

1- Çetin Kurumsal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti.

2- Medi-Tem. İnş. Medikal Mak. Sos. Hiz. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.

3- Salih Kırboğa - Bck Taah. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4- Reşat Baydar

5- Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve. Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

6- Hisarbay Kurum. Hizm. Tem. İlaç. Mak. Med. Otom. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.- Hilal Sos. Tem. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

olarak belirlendi ve saat 11:20 de çekilişe son verildi…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

31.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlama neticesinde yüksek puana sahip 6 isteklinin olduğu, eşit puana sahip isteklilerin 20.01.2017 tarihinde yapılan tebligatlarla kura yöntemine davet edildiği, ihale komisyonunca kura yönteminde saydamlık ve güvenirlik ilkelerinin tesis edilmesi amacına yönelik olarak kura yönteminin noter huzurunda yapılmasının uygun görüldüğü, 26.01.2017 tarihinde saat 11:00’da kura yönteminin uygulanmasına geçildiği, eşit teklif sahibi isteklilerin isimlerinin aynı özelliklere sahip kağıtlara yazıldığı, söz konusu isimlerin yazılı olduğu kağıtların rulo haline getirilmek suretiyle saydam cam kavanoza atıldığı, ihale komisyonu üyesi Mustafa Uygun tarafından çekilişin gerçekleştirilmesi neticesinde Çetin Kurumsal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Medi-Tem. İnş. Medikal Mak. Sos. Hiz. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2.2’nci maddesinde, kura işleminin ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacağı, işlem sırasında ihale komisyonu üyelerinin hazır bulunacağı, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanlarının aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler birlikte değerlendirildiğinde, noter huzurunda gerçekleştirilen kura yönteminde isteklilerin isimlerinin(ticaret unvanı) aynı özelliklere sahip kağıtlara yazıldığı, çekiliş işleminin ihale komisyonu üyesi Mustafa Uygun tarafından hazır bulunan istekliler, noter başkatibi Hakan Maraşlı ile ihale komisyonu üyelerinin huzurunda gerçekleştirildiği, isteklilerin isimlerinin yazılı olduğu kağıtların rulo haline getirilmiş olmasının kura yönteminde saydamlık ve güvenirlik ilkelerine aykırılık teşkil edebilecek bir işlem olarak değerlendirilemeyeceği gibi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesi açıklamalarında da isteklilerin isimlerinin yazılı olduğu kağıtların beyaz topların içine yerleştirilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir açıklamanın bulunmadığı dikkate alındığında, ihale komisyonu üyelerince gerçekleştirilen kura yönteminin mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi