KİK Kararı: 2017/UH.III-775

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/012
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 08.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-775

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Solo Tarım Makina Sanayi ve Tic. A.Ş.,

Çağlayan Mahallesi 2051 Sokak No: 37 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Mehmet Altınsoy Bankalar 58 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/543530 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 13.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Solo Tarım Makina Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 31.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2017 tarih ve 8347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden 23.01.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Duru Personel Hizmetleri Otomasyon Temizlik Gıda Emlak Limited Şirketi üzerinde bırakıldığının ve kendi tekliflerinin ise ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiğinin görülmesi üzerine Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak hesaplamaların taraflarınca yeniden yapıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğunun görüldüğü, bu durumda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “…Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde ise “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne bağlı AKMEK (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı

b) Miktarı ve türü:

Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne bağlı AKMEK (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde 15 personel ve 100000 saat eğitim hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: AKMEK Kurs Merkezleri, Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezi ve Belediye tarafından yeni açılacak mesleki, teknik, sosyal, kültürel ve sportif amaçlı kurs merkezleri ” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamı ile teknik şartnamede yükleniciyi bağlayan her türlü gider, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2 adet İdareci Personel brüt asgari ücret üzerine %80 ilave ücret verilecektir.

10 adet Yardımcı Personel brüt asgari ücret verilecektir.

1 adet Cankurtaran brüt asgari ücret üzerine %20 ilave ücret verilecektir.

1 adet Makine Teknikeri brüt asgari ücret üzerine %20 ilave ücret verilecektir.

1 adet Havuz Operatörü brüt asgari ücret üzerine %20 ilave ücret verilecektir.

70000 Saat mesai dahili usta öğreticiler için; brüt asgari ücretin 1 saatlik yevmiye (30x7,5 = 225 Saat bir aylık çalışma süresi) üzerine % 20 ilave ücret verilecektir.

30000 Saat mesai harici usta öğreticiler için; brüt asgari ücretin 1 saatlik yevmiye (30x7,5 = 225 Saat bir aylık çalışma süresi) üzerine % 80 ilave ücret verilecektir.

...

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, görev yapan tam zamanlı personele ve haftalık 20 saati aşan kısmi zamanlı usta öğreticilere yılda 2 kez (yazlık ve kışlık - Bahar Dönemi ve Güz Dönemi ilk aylarında verilecektir.) AKMEK ve Aksaray Belediyesi logo baskılı öğretmen önlüğü ve yardımcı personele çalışma önlüğü alacaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen sağlık hizmetleri ile yükümlülükler, iş sağlığı ve güvenliği konusundaki yükümlülükler, personel eğitim ve oryantasyon giderleri %4 genel giderler dahilinde teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “01.02.2016 tarihinde başlar, 30.09.2016 tarihinde sona ermek üzere 32 aydır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1. İdareci personel (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

2

32

2

3. Yardımcı Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

10

32

3

4. Can Kurtaran(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

32

4

5. Makine Teknikeri(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

32

5

6. Havuz Operatörü(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

32

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

SSıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Mesai saati dahili Usta Öğretici

saat

70.000

2

Mesai saati harici Usta Öğretici

saat

30.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı” işi olduğu, 13.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin ihale komisyonunca yapılan ilk oturum sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 2.635.602,88 TL olarak belirlendiği, ihalede teklifi sınır değerin altında kalan 4 isteklinin aritmetik hata ve yuvarlamada hesap yanlışlığı yaptıklarının belirlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi uyarınca anılan isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakıldığı, eşit tutarda teklif sunan istekliler Solo Tarım Makina Sanayi ve Tic. A.Ş. ve AHD Organizasyon Hizmet Taahhüt İnşaat Taşımacılık Yemek Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre fiyat dışı unsurlara göre yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi istekli Solo Tarım Makina Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifi ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli Duru Personel Hizmetleri Otomasyon Temizlik Gıda Emlak Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nden, isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, anılan maliyetin öncelikle 2016 yılı için belirlenen asgari ücret üzerinden hesaplama yapılarak toplam 3.393.712,43 TL olarak belirlendiği ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamaları gereğince idare tarafından 13.01.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin ihale tarihinde yürürlükte bulunan 2017 yılı asgari ücret tutarı dikkate alınarak güncellendiği ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer verilen ücretler üzerinden 2 idareci personel (brüt asgari ücretin %80 fazlası), 10 yardımcı personel (brüt asgari ücret), 1 can kurtaran (brüt asgari ücretin %20 fazlası), 1 makine teknikeri (brüt asgari ücretin %20 fazlası), 1 havuz operatörü (brüt asgari ücretin %20 fazlası) ve usta öğretici mesai saati dahili 70.000 saat ek ders ve mesai saati harici 30.000 saat ek ders için 2.635.602,88TL olarak hesaplandığı ve bu tutara % 10 oranında yüklenici kârı (263.560,29 TL) dâhil edilerek toplam 2.899.163,17 TL tutarına ulaşıldığı görülmüştür.

2017 yılı asgari ücret tutarının 2016 yılı asgari ücretten fazla olması sebebiyle idare tarafından güncellenerek hesaplanan yeni yaklaşık maliyetin 2016 yılı maliyetinden daha fazla olması gerekirken güncellenen maliyetin daha düşük olarak hesaplandığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin olarak idare tarafından verilen cevaptan söz konusu farklılığın usta öğretici ek ders ücreti hesabından kaynaklandığı anlaşılmıştır.

İdarenin güncelleme yaparak hesapladığı fazla çalışma ücreti hesabında saatlik asgari ücrete eklenmesi gereken ücret ilavelerinin (SGK prim maliyeti, işveren payı, sözleşme ve genel giderler) yapılarak 2017 yılı saatlik fazla çalışma ücretinin belirlendiği tespit edilmiş, ancak yukarıda da yer verildiği üzere 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddesinde fazla çalışma ücreti için hesaplanması gereken tutarın normal çalışma ücretinin %50 fazlasına (saatlik asgari ücretin %50 fazlasına) eklenmesi gereken ücret ilavelerinin yapılarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmasına rağmen söz konusu ücretin hesabında mevzuat gereği kullanılması zorunlu tutulan KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılmadığı görülmüştür.

Şikâyete konu hususlarla ilgili olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Duru Personel Hizmetleri Otomasyon Temizlik Gıda Emlak Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinde de usta öğreticilere ödenecek olan saatlik ücretin mesai saati dahili ek dersler için 12,08 TL, mesai harici ek dersler için 18,12 TL teklif edildiği görülmüş ve söz konusu ücretin KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yine yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak ve 2017 yılı için geçerli asgari ücret üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada usta öğreticilere ödenecek olan saatlik ücretin mesai saati dahili ek dersler için 18,11 TL, mesai harici ek dersler için 27,19 TL ve başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 3.329.802,88 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Duru Personel Hizmetleri Otomasyon Temizlik Gıda Emlak Limited Şirketinin teklifinin, sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.29’uncu maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Duru Personel Hizmetleri Otomasyon Temizlik Gıda Emlak Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi