KİK Kararı: 2017/UH.III-764

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/012
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 08.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-764

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tekel Ür. Oto. Eml. Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.,

Hasanefendi Mah. Kızılay Cad. No: 50/5 Efeler/AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı,

Topraklık Mahallesi İzmir Bulvarı 41/7 Pamukkale/DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/512200 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tekel Ür. Oto. Eml. Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2017 tarih ve 8113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük sorgulamasında istenilen ihale konusu işin ifasında kullanılacak araca ait vermiş olduğu fiyatın, teklif edilmesi gereken zorunlu giderleri karşılayamayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 79'uncu maddesi alt bendindeki hükümlere uygun açıklama ve belgelendirme yapmasının mümkün olmadığı, servis aracının kendi malı olup olmadığı, değilse kira sözleşmesi, aracın yakıt maliyetini tevsik için sunulan belgenin ne olduğu, aracın bakım, onarım, sigorta ve amortisman giderlerinin nasıl sunduğunun ihale komisyon kararında belirtilmediği, bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki özellikleri taşıyıp taşımadığının da ihale komisyon kararında belirtilmediği, anılan isteklinin açıklamasının anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. …

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Denizli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü:

32 Ay Süre ile 119 Adet Personel Çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ihale karar pulu, damga vergisi, KİK payı giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş Makinesi Operatörü pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.

Teknik İdari Personel pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.

Bakım Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.

Saha Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.

Tekniker pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.

Teknisyen pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.

Deneyimli Usta pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.

Deneyimli İşçi pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.

İşletme İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.

İşçi pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.

İşçi (Engelli) pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.

Şoför pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.

Kamyon Şoförü pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası. Teknik idari personellere sözleşme süresince toplam 1340 saat fazla mesai yaptırılabilir. Saha Sorumlusuna, sözleşme süresince toplam 710 saat fazla mesai yaptırılabilir. Bakım Sorumlusuna, sözleşme süresince toplam 710 saat fazla mesai yaptırılabilir Teknikerlere, sözleşme süresince toplam 1800 saat fazla mesai yaptırılabilir. Teknisyenlere, sözleşme süresince toplam 2560 saat fazla mesai yaptırılabilir Deneyimli Ustalara, sözleşme süresince toplam 3500 saat fazla mesai yaptırılabilir. Deneyimli İşçilere, sözleşme süresince toplam 1120 saat fazla mesai yaptırılabilir. İşletme İşçilerine, sözleşme süresince toplam 3200 saat fazla mesai yaptırılabilir. İşçilere, sözleşme süresince toplam 864 saat fazla mesai yaptırılabilir. Şoförlere, sözleşme süresince toplam 640 saat fazla mesai yaptırılabilir. Kamyon şoförlerine, sözleşme süresince toplam 710 saat fazla mesai yaptırılabilir. İş makinesi operatörüne, sözleşme süresince toplam 320 saat fazla mesai yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince Saha Sorumlusuna 30 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince Bakım Sorumlusuna 30 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince teknikerlere 93 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince teknisyenlere 450 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince Deneyimli Ustaya 30 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince Deneyimli İşçilere toplam 100 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince İşletme İşçilerine toplam 1350 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince Şoförlere toplam 15 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince Kamyon Şoförlerine toplam 150 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince İş Makinesi Operatörüne 15 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Servis hizmeti almayan İlçeler çalışanlarına 2017-2018-2019 yılları için ayda 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yol ücreti ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Çalışanlara 2017-2018-2019 yılları için ayda 26 gün üzerinden brüt 8,00 TL yemek ücreti ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yıllık 238 (ikiyüzotuzsekiz) adet toplam 476 (dörtyüzyetmişaltı) adet kışlık iş elbisesi, sözleşme süresince yıllık 238 (ikiyüzotuzsekiz) adet toplam 714 (yediyüzondört) adet yazlık iş elbisesi olmak üzere genel toplamda 1190 (binyüzdoksan) adet iş elbisesini İdareye teslim edecektir. İdare elbiselerin dizaynında değişiklik yapma hakkına sahiptir.

Yüklenici idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yılda 119 (yüzondokuz) çift olmak üzere toplamda 357 (üçyüzelliyedi) çift krep çizme verecektir.

Yüklenici idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yılda 48 (kırksekiz) çift olmak üzere toplamda 144 (yüzkırkdört) çift kasık çizme verecektir.

Yüklenici idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yılda 30 (otuz) çift olmak üzere toplamda 90 (doksan) çift poliüretan özellikli göğüs çizme verecektir.

Yüklenici, idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yıllık 119 (yüzondokuz) çift toplam 238 (ikiyüzotuzsekiz) çift kışlık çelik burunlu iş ayakkabısı, sözleşme süresince yıllık 119 (yüzondokuz) çift toplam 357 çift yazlık çelik burunlu iş ayakkabısı olmak üzere genel toplamda 595 (beşyüzdoksanbeş) çift çelik burunlu iş ayakkabısını İdareye teslim edecektir. Teslim edilen iş ayakkabılarından yılda 54 (ellidört) çifti, toplamda 135 (yüzotuzbeş) çifti elektrikten etkilenmeyen iş ayakkabısı olacaktır.

Yüklenici tüm çalışanlar için sözleşme süresince yılda 119 (yüzondokuz) adet olmak üzere toplamda 238 (ikiyüzotuzsekiz) adet reflektif parka verecektir.

Yüklenici idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yılda 119 (yüzondokuz) adet olmak üzere toplamda 238 (ikiyüzotuzsekiz) adet yağmurluk verecektir.

Yüklenici tüm çalışanlar için sözleşme süresince yılda 8000 (sekizbin) çift olmak üzere toplamda 24000 (yirmidörtbin) çift iş eldiveni verecektir. Teslim edilen eldivenlerden yılda 200 (ikiyüz) çifti, toplamda 600 (altıyüz) çifti mekanik, kimyasal ve mikroorganizma risklerine karşı koruyucu iş eldiveni verecektir. Teslim edilen eldivenlerden yılda 20 (yirmi) çift, toplamda 60 (atmış) çift kaynakçı iş eldiveni verecektir. Teslim edilen eldivenlerden yılda 30 (otuz) çift, toplamda 90 (doksan) çift elektrikçi eldiveni verecektir.

Yüklenici idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yılda 15 (onbeş) adet tam yüz maskesi, 60 (atmış) adet tam yüz maskesine uygun filtre ve 2000 (ikibin) adet toz maskesi olmak üzere toplamda, 45 (kırkbeş) adet tam yüz maskesi, 180 (yüzseksen) adet tam yüz maskesine uygun filtre ve 6000 (altıbin) adet toz maskesi verecektir.

Yüklenici tüm çalışanlar için sözleşme süresince yılda 119 (yüzondokuz) adet olmak üzere toplamda 357 (üçyüzelliyedi) adet baret verecektir.

İş kazası ve meslek hastalığı gibi hususlardan doğan sorumluluklar Yükleniciye ait olacaktır. Hepatit A, Hepatit B, Tetanoz vb. aşılarını yüklenici yaptıracaktır.

Yüklenici, işçilerin işe giriş ve çıkışlarını takip edebileceği, mevzuat gereği yapılması gereken işlerin yapılması için en az bir personel ile bilgisayar, telefon v.b. ekip ve ekipmanlarla donatılmış bir büroyu sözleşmenin imzalanmasından itibaren 35 (otuzbeş) takvim günü içinde oluşturularak İdarenin onayına sunacaktır.

Yüklenici, İdarece uygun görülen zamanda ve idarece belirlenecek personelden (Teknik İdari Personel, Tekniker, Teknisyen) toplam 6 adet personelin yol, konaklama, eğitim, belge ücreti vb. tüm masraflarını karşılayarak T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı temsilcileri tarafından yapılacak sınav ile ?Yeterlilik Belgesi ?nin verildiği ?Su ve Atık Sudan Numune Alma Eğitimi ?ne katılımını sağlayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

27.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi iki istekliden 03.01.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bir isteklinin açıklamada bulunduğu, 18.01.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tekel Ür. Oto. Eml. Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

03.01.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Açıklık getirilmesi gereken hususlar

1. Aylık 7500 km yapacağı öngörülen en az 2012 model, klimalı ve 20+1 kişilik personel servis aracının bakım, onarım, yakıt, şoför vb. tüm masrafları” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, idarece teklif fiyatta önemli görülen bileşenlerin, servis aracına ilişkin bakım-onarım, yakıt ve şoför olarak belirlendiği, yazıda geçen “vb. tüm masrafları” ifadesi belirsizlik içerdiği için önemli bileşeni olarak kabul edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasında servis aracı maliyetini açıklamak üzere 15.12.2016 tarihli “20+1 kişilik araç ile şoförlü servis hizmeti” alımını içeren fiyat teklifi sunduğu, anılan fiyat teklifinde servis hizmetinin kapsamının “en az 2012 model klimalı min. 20+1 kişilik araç ile şoför-yakıt-bakım-onarım-yedek parça-sezonluk lastik, dönemsel vergiler, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümleri, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası firmamıza ait olmak üzere ayda 7500 km üzerinden servis hizmetini kapsamaktadır.” şeklinde olduğuna ilişkin açıklamanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifinde birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin meslek mensubu tarafından onaylanan ibaresinin bulunduğu, söz konusu ibarenin meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.

Açıklamada ayrıca, söz konusu fiyat teklifinin yasal mevzuat bakımından uygunluğuna ilişkin Kurul kararı ve Danıştay 13. Dairesinin kararına yer verildiği, 2014/UH.II-2270 sayılı Kurul kararının Danıştay 13. Dairesinin 07.09.2015 tarihli ve E:2014/5312, K:2015/3014 kararı ile kesinlik kazandığının ifade edildiği, Danıştay 13. Dairesinin kararında özetle "Davacının itirazen şikâyet başvurusunda, ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayni olarak karşılanacak olan yol bedeli maliyetini açıklamak üzere otobüs kiralanması işine ilişkin proforma fatura sunulduğunun, ancak anılan işin fiyat teklifi ile açıklanabileceğinin, proforma fatura ile açıklanamayacağının, ayrıca sunulan proforma faturada; şoför, trafik sigortası, kasko, vergi, akaryakıt vb. giderlerin ayrı ayrı gösterilmediğinin buna göre söz konusu maliyet bileşenlerinin mevzuata uygun şeklide tevsik edilmediğinin ileri sürüldüğü görülmektedir.

Bu durumda yukarıda yer alan mevzuat uyarınca aşırı düşük hangi belgeler vasıtasıyla ve ne şekilde yapılacağı düzenlenmiş olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu çerçevede açıklama yapıldığı, bunun ötesinde satışlar yerine maliyete dayalı ve maliyet unsurlarının ayrıntılı bir şekilde gösterecek bir açıklama yapılmasının zorunlu tutulamayacağı, ilgili mevzuatta öngörülmediği halde proforma faturada belirtilen tutar için maliyet bileşenlerinin daha ayrıntılı bir şekilde açıklanmasının zorunlu tutulması hukuki belirlilik ve öngörülebilirlik ilkeleri ile de çelişeceğinden, dava konusu kurul kararının personel ulaşım giderine ilişkin kısmında hukuka aykırılık, işlemin bu kısmının iptali yönündeki mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” ifadelerinin yer aldığının belirtildiği görülmüştür.

Ancak, söz konusu fiyat teklifinde tüm maliyet bileşenlerinin tek bir satır halinde açıklanmakla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bakım-onarım, yakıt ve şoför kalemlerinin açıkça zikredilmesi ile söz konusu kalemlerin önemli teklif bileşenleri niteliğini kazandığı, bu sebeple idarece tespit edilen her bir önemli maliyet bileşeninin ayrı ayrı açıklanması gerekirken söz konusu fiyat teklifi ile tüm bileşenlerin tek bir fiyat üzerinden açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca şoför maliyetinin bir işçilik kalemi olduğu ve doğrudan fiyat teklifi ile açıklanamayacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi