KİK Kararı: 2017/UH.III-726

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-726

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.,

Şirinevler Mah. 1404 Sok. No: 10 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Ertuğrulgazi Mah. Eser Sok. 11100 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/423530 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetleri İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. Ve Tic. A.Ş. nin 22.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 343 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/13 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereğince işletme kayıt belgesinde “hazır yemek tabldot yemek üretimi” ibaresi yerine “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” ibaresi bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgeyi düzenleyen Batman İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne yapılan başvuru sonucu düzenlenen 20.12.2016 tarihli ve 23210 sayılı yazıda 09.10.2015 tarihli ve TR-72-K-002107 sayılı işletme kayıt belgesinin “hazır yemek ve tabldot üretimi” ihalelerinde geçerli olduğu hususlarına yer verildiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Sunulan imza sirküsünün arka yüzünün aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylı örneği olmadığı veya “aslı idarece görülmüştür” ibaresini taşımadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan belgenin idare yetkilisi tarafından görülerek “aslı idarece görülmüştür” şerhi konularak onaylandığı, aynı belgenin arka yüzünün fiziken ana belgeden ayrılmasının mümkün olmadığı, hem kendileri hem de idare tarafından yapılacak değerlendirmede kaybolmasının mümkün olmadığı, bu nedenle ayrıca bir onayı gerektirmediği, ayrıca bir onay gerekse dahi idare yetkilisinin dikkatinden kaçan bir husus olarak değerlendirilmesinin hakkaniyetli bir yaklaşım olacağı, belgenin arka sayfasındaki bilgilerin ön sayfada yer alan şirket bilgilerinin dayanağı niteliğinde olduğu, aynı bilgilere Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesinden de ulaşılabileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” olduğu, miktarı ve türünün ise “Sabah Gece Kahvaltısı: 396.500 Öğün, Diyet Sabah Kahvaltı: 79.500 Öğün, Normal Öğlen ve Akşam Yemeği:1.002.000 Öğün, Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği: 143.000 Öğün, Ara Öğün: 123.000 Öğün” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h) *Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüklerince verilen ve faaliyet konusu (Hazır yemek, tabldot yemek üretimi) olan ''İşletme Kayıt Belgesi…'' düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Tanımı” başlıklı maddesinden ihale konusu iş kapsamında Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı tüm sağlık tesisleri için 24 aylık yemek ihtiyaçlarının hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve sunumu ile yemek öncesi ve sonrası temizliğine yönelik malzemeli yemek hizmetlerinin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Aynı Şartnamenin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı maddesinden, yemeklerin kurum mutfaklarında hazırlanıp pişirilerek servise hazır hale getirileceği, hazır hale gelen yemeklerin mutfağı olmayan kurumlara getirilerek servis yerlerine dağıtılacağı, yemeklerin personele servis edileceği, işin yürütülmesi için iş kapsamında diyetisyen veya gıda mühendisi çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde istenilen “işletme kayıt belgesi” düzenlemesini tevsik için, teklif zarfı kapsamında Batman Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve “Kayıt no: TR-72-K-002107, İşletmecinin Adı Soyadı/Tüzel kişiliğin Adı ve İşletmenin Ticaret Unvanı: Danış Kurumsal Hizmetleri İnş. Yemek Hiz. Gıda San. ve Tic. A.Ş., İşletmenin Faaliyet Konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Belgenin ilk veriliş tarihi: 09.10.2015” olarak belirtilen, Batman 2. Noterliği tarafından onaylanan işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmektedir.

İdare tarafından Bilecik Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne gönderilen 24.11.2016 tarihli ve E.1512 sayılı yazıda “…İstekli firma tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ve bir örneği Müdürlüğünüzde görevli teknik personel tarafından incelenmek üzere Ek-1’de gönderilen belgenin İdaremiz tarafından istenilen hazır yemek, tabldot yemek üretimi faaliyet konusu işi karşılayıp karşılamadığı, bir başka ifade ile söz konusu belge ile işletmeci hastanelerimizde taşımalı yemek üretip üretemeyeceği hususlarında” görüş bildirilmesi talep edilmiş olup;

Cevabi yazıda “…Batman İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenmiş olan İşletme Kayıt Belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde yapılan incelemesinde, Danış Kurumsal Hizmetleri İnş. Yemek Hiz. Gıda San. ve Tic. A.Ş. unvanlı gıda işletmesine ait olduğu ve TR-72-K-002107 işletme kayıt numarası ile belirtilen adreste tabldot yemek üretimi olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır.

İşletme kayıt belgesi ile üzerinde yazılı olan adreste üretimin ve dağıtımın yapılması gerekmektedir. Bu nedenle söz konusu belge ile Hastaneniz bünyesinde bulunan yemekhanede yemek üretimi faaliyeti gösteremeyeceği anlaşılmıştır.

Hastaneniz yemekhanesinde hazır yemek ve tabldot yemek üretimi faaliyeti ve üretilen yemeklerin taşımalı olarak dağıtımı için İl Müdürlüğümüzden bahse konu üretim faaliyeti ile ilgili İşletme Kayıt Belgesi başvurusu beraberinde 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 22. Maddesinin 7. Fıkrasına göre Kanunun Ek-1de belirtilen gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim meslek mensuplarından herhangi birinin istihdamı zorunlu personel olarak çalıştırılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Kurum tarafından Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğüne gönderilen 24.01.2017 tarihli ve 207 sayılı yazı ile 10.01.2013 tarihli ve 28524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik ile ilgili Yönetmelik’in Ek-14’üncü kısmının yeniden düzenlendiğinden bahisle “hazır yemek, tabldot yemek üretimi”ne ilişkin bir faaliyet konusunun bulunmadığı, bu kapsamda anılan belge değerlendirildiğinde belgenin “hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı ve mevcut ihalede kullanılabilirliğine ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.

02.02.2017 tarihli ve E.252226 sayılı cevabi yazıda “…Bilindiği üzere 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu” kapsamında yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik ile gıda işletmelerinin kayıt ve onay işlemlerine dair usul ve esaslar ile gıda işletmelerinin faaliyet konuları da belirlenmiştir.

Yine Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelikler ile kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları yeniden düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemelerde, ilgi yazıda bahsi geçen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” şeklinde bir faaliyet yer almamaktadır. Ancak Yönetmeliklerde yer alan faaliyetler ve alt faaliyetleri değerlendirildiğinde hizmetin “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” başlığı altında değerlendirilmesinin uygun olacağı görülmektedir.

Bu bağlamda ilgi yazınız ve ekinde yer alan ve Bakanlığımızca düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi için Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) yapılan incelemede TR-72-5-002107 kayıt numaralı belgenin “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyetini kapsadığı ve bu kayıt numaralı belgenin düzenlendiği gıda işletmesinin aktif durumda olup, yazınızda belirtilen Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı”nı yerine getirmesi Bakanlığımızca uygun bulunmaktadır. Bahsi geçen işletmenin ihaleyi kazanması durumunda İl/İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne başvurması ve yemek yapım işini gerçekleştireceği idare mutfağını adres gösterecek şekilde İşletme Kayıt Belgesi alması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup, yazı ekinde gönderilen tabloda 09.10.2015 tarihli TR-72-002107 sayılı belgenin Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu ve faaliyet alanının “hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olarak belirlendiği görülmüştür.

07.01.2014 tarihli ve 28875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik’in eki olan Ek-14’te “…KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI

1. Gıda üretimi yapan işletmeler.
2. Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3. Toplu tüketim işletmeleri.
4. Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5. İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’ten gıda işletmelerinin faaliyet konularının 5 farklı ana kategori altında belirlendiği, söz konusu kategoriler içinde İdari Şartname’de belirlenen “hazır yemek, tabldot yemek üretimi” kategorisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de işletme kayıt belgesinde istenilen faaliyet konusunun “hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olması gerektiği, Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusunda “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” ibaresinin yer aldığı, anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Ek-14’te söz konusu faaliyet konusunun bulunmadığı ve Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının yukarıda yer verilen yazısı göz önüne alındığında sunulan işletme kayıt belgesinin ihale dokümanına aykırı olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu kararının incelenmesinden, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu imza sirkülerinin arka yüzünün İdari Şartname ve ilgili yönetmelik hükümlerine göre aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış ya da “aslı idarece görülmüştür” ibaresi taşımadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, imza sirkülerinin ön yüzünde noterlik mührünün, sıra numarasının ve onay tarihinin yer aldığı, belge üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin yer aldığı, imza sirkülerinin arka yüzünde ise 08.01.2014 tarihli ve 8481 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin bulunduğu, anılan sayfada noterlik mührünün, sıra numarasının ve onay tarihinin yer aldığı görülmüştür. Anılan imza sirkülerinin arka yüzünde “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin bulunmadığı anlaşılmakla birlikte belgenin arka yüzünde ticaret sicil gazetesi örneğinin bulunduğu, söz konusu ticaret sicil gazetesinin teklif dosyasında sunulan 08.01.2014 tarihli ve 8481 sayılı ticaret sicil gazetesi ile aynı olduğu, dolayısıyla “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin bulunmamasın esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi