KİK Kararı: 2017/UH.III-724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-724

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.,

Tunus Cad. No: 43 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mah. İnönü Bul. No: 16 C Blok Kat: 4 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/443588 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan İçmesuyu İsale Hattı ve Arıtma Tesisi Proje Yapımı İle Müşavirlik Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 10.02.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan İçmesuyu İsale Hattı ve Arıtma Tesisi Proje Yapımı İle Müşavirlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.nin 06.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2017 tarih ve 5448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 21’inci maddesinde adayların 8.5’inci maddede belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanların toplanarak sıralandığı, en yüksek puana sahip 8 adayın kısa listeye gireceği, kendilerinin kısa listeye giren son aday ile aynı puana sahip olduğu, bu nedenle aynı Şartname’nin 21.2’nci maddesi gereği eşit puana sahip adaylardan tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan adayın kısa listeye gireceği, kısa listeye giren son adayın benzer iş deneyim belgesinin daha yüksek bir tutara sahip olduğu gerekçesiyle kendilerinin listeye giremediğinin belirtildiği, ancak Şartname’nin 8.5’inci maddesinde belirtilen puanlama kriterlerinin tamamını sağladıkları, bu nedenle herhangi bir puan kaybı oluşmayacağı, idarenin şikayete cevabında anahtar teknik personel olarak sunulan inşaat mühendislerinin yeterli tecrübelerinin olmadığı gerekçesiyle tecrübe puanlarının 0 olarak belirtildiği, ancak yapı denetim proje müdürü olarak önerilen inşaat mühendisi Hurşit Kuşçu’nun ihalede benzer iş deneyimi olarak tanımlanan su yapıları konusunda danışmanlık veya müşavirlik hizmetlerinin açıkça 20 yılın üzerinde olduğu, bu nedenle benzer deneyimden tam puan alması gerektiği, söz konusu hususun DSİ Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğünden temin edilen 23.11.2011 tarihli 438893 sayılı mesleki deneyim belgesinden teyit edilebileceği, benzer şekilde yapı denetim şefi olarak önerilen inşaat mühendisi Aytuğ Tunca’nın iş deneyimini tevsik eden özgeçmiş ve iş deneyim belgelerine bakıldığı zaman su yapıları danışmanlık ve müşavirlik hizmetlerinde 40 yıla yakın hizmet vermiş olduğu, benzer deneyimi 20 yılın üzerinde olduğundan tam puan almaları gerektiği, söz konusu anahtar teknik personele ait benzer deneyim puanlaması hususunda yeniden değerlendirilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişiyi,

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.

(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.

…

(5) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılır.

…

(7) Sonraki aşamada genel uygunluk şartlarını taşıyan adayların ön yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarının tespitine geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde belirtilen ön yeterlik kriterlerini sağlayamayan adaylar değerlendirme dışı bırakılır. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya az olması durumunda bu aşamadan sonraki puanlama işlemi yapılmadan doğrudan kısa liste oluşturulur.

(8) Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısından fazla olması durumunda adaylar, ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre tek tek değerlendirilerek puanlamaya geçilir.

(9) Puanlama, idare tarafından ön yeterlik dokümanında daha önce belirlenen kriter, alt kriter ve puanlama yöntemine göre adayların teknik yetenek ve mali kapasitelerinin belirlenmesine yönelik olarak yapılır. İşin mahiyeti ve önemine göre aşağıda verilen puan aralıklarında olmak kaydıyla, idare tarafından belirlenecek tam puanlar üzerinden adayların mali kapasite ve teknik yetenek puanları hesaplanır.

Ön yeterlik değerlendirme kriterleri Tam Puan

a) Mali kapasite [10 –30]

b) Teknik Yetenek [70 –90]

1. Genel Hizmet Deneyimi [....]

2. Özel Hizmet Deneyimi [....]

3. Personel Durumu [....]

4. Ekipman Durumu [....]

5. Araştırma–Geliştirme, Standart ve Kaliteye İlişkin Belgeler[....]

– – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – –

Toplam: [ 100 ]

(10) Değerlendirme safhasında, öncelikle adayların teknik yetenek açısından puanlanması her üye tarafından ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre ayrı ayrı yapılarak Teknik Yetenek Değerlendirme Üye Standart Formuna kaydedilir. Daha sonra Teknik Yetenek Değerlendirme Komisyon Standart Formu ile komisyon üyelerinin ayrı ayrı vermiş olduğu teknik puanlar toplanıp üye sayısına bölünmek suretiyle her adayın teknik yetenek puanı belirlenir. Bu işlemlerden sonra adayların mali kapasite açısından puanlanmasına geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre adayların almış oldukları mali kapasite puanları Mali Kapasite Komisyon Değerlendirme Standart Formuna kaydedilir. Her adayın aldığı teknik yetenek ve mali kapasite puanları Ön yeterlik Değerlendirme ve Sıralama Standart Formuna kaydedilir. Daha sonra bu formda yer alan sıralamaya göre kısa listeye girmeye hak kazanan adayların alfabetik olarak sıralandığı kısa liste oluşturulur.

(11) Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik personel ve teknik personel” başlıklı 86’ncı maddesinde “86.1. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, anahtar teknik personel, gerçek veya tüzel kişinin bünyesinde çalışan, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişi olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla, adaylar yaptığı işlerde çalışan kişileri de ihalelerde anahtar teknik personel olarak gösterebileceklerdir.

86.2 İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak belirlenen asgari yeterlik kriterleri ön yeterlik dokümanında düzenlenecek ve bu asgari şartları sağlayan adaylar yeterli kabul edilecektir.

86.3 Adayların, ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, başvurularının ekinde “Anahtar Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.0/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi, adayın bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D),eklenecektir.

…

86.5. İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilecektir.

86.6 İsteklilerin, teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, teknik tekliflerinin ekinde “Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.1/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D) eklenecektir. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır.

86.7 Anahtar teknik ve teknik personele ilişkin değerlendirmede özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla değerlendirilecektir. İdarelerce özgeçmiş formunda yer alan bilgilerin tevsiki için adaylardan başvurularının ekinde herhangi bir belge sunulması istenilmeyecektir. Özgeçmiş formunda yer alan bilgiler de herhangi bir tereddüt oluşması durumunda, idareler ve ihale komisyonlarınca tereddütlerin giderilmesi için gerekli bilgi ve belgeler aday ve isteklilerden istenebilecektir...” açıklamaları yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmeti Alımında Uygulanacak Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu danışmanlık hizmetinin adının “Erzincan İçmesuyu İsale Hattı ve Arıtma Tesisi Proje Yapımı ile Müşavirlik Hizmetleri” olduğu, miktarı ve türünün “Erzincan İl Merkezinin 2050 yılı içme kullanma ve endüstri suyu ihtiyacının Turnaçayırı Barajından karşılanması için gerekli tesislerin projeleri hazırlanarak, inşaat aşamasına geçilen işlerin yapı denetim hizmetleri” olduğu,

Aynı Şartname’nin “Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri, sunması zorunludur. Aday tarafından 3.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

8.2.2.

Pozisyonu

Unvanı

Adet

Asgari Tecrübe (yıl)

Yapı Denetim Proje Müdürü (Sorumlu Müdür)

İnşaat Mühendisi

1

10

Yapı Denetim Şefi

İnşaat Mühendisi

1

10

…

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Su yapılarına ilişkin danışmanlık veya müşavirlik hizmetlerini yapmış olmak benzer iş olarak değerlendirilecektir.

8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu’na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [30]

b) Teknik Yetenekleri [70]

1. Genel Hizmet Deneyimi [22]

2. Özel Hizmet Deneyimi [35]

3. Personel Durumu [13]

4. Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]

5. Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]

TOPLAM [100]

8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması

Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarı değerlendirilir.

Tam puan için gereken toplam ciro tutarı 3.000.000 TRY (Türk Lirası).

Tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarı 2.400.000 TRY (Türk Lirası).

Adayların sundukları yıllara ait cirolarının ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise 30 Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise [20] Puan,

Adayların taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarı ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen değere eşit ise [20] Puan,

verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilecektir.

8.6. Teknik yetenek puanlanması

8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması

Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde değerlendirilir.

Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;

a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [22]Puan,

b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)_____________ [18]Puan,

c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)______________ [15]Puan,

d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)________________ [11]Puan,

verilir.

İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması

İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez.

Tam puan için kabul edilen iş miktarı 6.000.000 TRY (Türk Lirası)

Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;

a) % 100'üne eşit ve fazla ise [35] Puan

b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [18] Puan

verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi değerlendirmeye alınır.

8.6.3. Personel durumunun puanlanması

Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.

Poz.

Adet

Asgari Top. Tecr.
(Yıl)

Asgari Benzer Tecr.
(Yıl)

Top. Tecr. Asgari Puan
(A)

Benzer Tecr. Asgari Puan
(B)

Asgari Puan Top.
(A+B)

Tam Puan İçin Gerekli Top. Tecr.
(Yıl)

Tam Puan İçin Gerekli Benzer Tecr.
(Yıl)

Top. Tecr. Tam Puan
(C)

Benzer Tecr. Tam Puan
(D)

Tam Puan Top.
(C+D)

Yapı Denetim Proje Müdürü (Sorumlu Müdür)

1

10

10

2

2

4

20

20

4

4

8

Yapı Denetim Şefi

1

10

10

1

1

2

20

20

2

3

5

TOPLAM

3

3

6

TOPLAM

6

7

13

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir…” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Benzer iş deneyimlerinin hassasiyetle puanlanabilmesi adına; önerilen anahtar teknik personelin benzer iş deneyimlerinin her iş için ay ve yıl olarak belirtildiği bir “Benzer Hizmet Deneyimi” tablosu hazırlanacak ve özel iş deneyiminin net olarak belirlenebileceği bu tablo ilgili personel tarafından imzalanarak standart forma uygun olarak düzenlenecek olan özgeçmiş formunun ekinde sunulacaktır.

24.2. Önerilen personelin toplam iş tecrübesi mezuniyet belgesinin alındığı yıldan itibaren geçen süre, benzer iş tecrübesi ise yukarıda açıklanan “Benzer Hizmet Deneyimi” tablosu esas alınarak tespit edilecektir.

24.3. Mezuniyet belgesi veya özgeçmiş formu sunulmayan personel yok hükmünde sayılacak ve anılan personeli öneren adaya ilgili personel için “0” puan verilecektir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu “Erzincan İçmesuyu İsale Hattı ve Arıtma Tesisi Proje Yapımı İle Müşavirlik Hizmetleri” işinin belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirildiği, 16.11.2016 tarihli ön yeterlik değerlendirmesi için 15 firmanın başvuruda bulunduğu, yeterlik değerlendirmesi sonucunda 8 başvurunun yeterli bulunarak kısa listeye alındığı, diğer 7 başvurunun çeşitli nedenlerle yeterli bulunmadığı, ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağına göre başvuru sahibi Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.nin puanının kısa listeye alınan son aday ile eşit olarak hesaplandığı, iş deneyim tutarları üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibinin benzer iş deneyim tutarının ilk 8 aday arasına girmek için yeterli olmadığı gerekçesiyle başvurusunun yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, idarece yapı denetim proje müdürü ve yapı denetim şefinin benzer tecrübe puanlarının sıfır olarak kabul edildiği, ancak benzer deneyimden tam puan verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereğince; teknik yetenek puanlamasının bir bileşeni olan personel durumunun puanlanması hususunda adayların ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personelin değerlendirileceği, yapı denetim proje müdürünün (sorumlu müdür) asgari toplam tecrübe süresinin ve asgari benzer tecrübe süresinin 10 yıl olması durumunda toplam tecrübe asgari puanının 2, benzer tecrübe asgari puanının 2, böylece asgari puan toplamının 4 olacağı, tam puan için gerekli toplam tecrübenin ve benzer tecrübenin 20 yıl olması durumunda toplam tecrübe asgari puanının 4, benzer tecrübe tam puanının 4, böylece tam puan toplamının 8 olacağı anlaşılmıştır. Benzer şekilde, yapı denetim şefinin asgari toplam tecrübe süresinin ve asgari benzer tecrübe süresinin 10 yıl olması durumunda toplam tecrübe asgari puanının 1, benzer tecrübe asgari puanının 1, böylece asgari puan toplamının 2 olacağı; tam puan için gerekli toplam tecrübenin ve benzer tecrübenin 20 yıl olması durumunda toplam tecrübe asgari puanının 2, benzer tecrübe tam puanının 3, böylece tam puan toplamının 5 olacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin belgeleri üzerinden idarece yapılan değerlendirmenin aşağıdaki şekilde olduğu,

PUANLAMA

Kriter / Alt Kriter

Puan

a)

Mali Kapasiteleri

30

b)

Teknik Yetenekleri

Genel Hizmet Deneyimi

22

Özel Hizmet Deneyimi

35

Personel Durumu

6

Yapı Denetim Proje Müdürü-Hurşit Kuşçu

Toplam Tecrübe Puanı

4

Benzer Tecrübe Puanı

0

Yapı Denetim Şefi – L. Aytuğ Tunca

Toplam Tecrübe Puanı

2

Benzer Tecrübe Puanı

0

Ekipman Durumu (istenmiş ise)

[0]

Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise)

[0]

TOPLAM

93

Bu kapsamda idare tarafından başvuru sahibinin anahtar teknik personel olarak öngördüğü yapı denetim proje müdürü ve yapı denetim şefinin benzer tecrübe puanlarının “0” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, anahtar teknik personelin danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyiminin özgeçmiş formuyla tevsik edileceği hüküm altına alınmıştır. Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 24’üncü maddesinde, anahtar teknik personelin danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyiminin özgeçmiş belgesi ve ekinde sunulacak “benzer hizmet deneyimi” tablosuyla tevsik edileceği, önerilen personelin toplam iş tecrübesinin mezuniyet belgesinin alındığı yıldan itibaren geçen süre, benzer iş tecrübesinin ise “benzer hizmet deneyimi” tablosu esas alınarak tespit edileceği düzenlenmiştir. Bu durumda benzer iş tecrübesi ile ilgili değerlendirmenin özgeçmiş formu ekinde sunulacak “benzer hizmet deneyimi” tablosundaki bilgilerin esas alınması ile yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Hurşit Kuşçu’nun “yapı denetim proje müdürü” olarak, Lütfü Aytuğ Tunca’nın ise “yapı denetim şefi” pozisyonunda anahtar teknik personel olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, 27.12.2016 tarihli ön yeterlik üye değerlendirme formunda başvuru sahibi adayın mali kapasite puanı 30 puan, genel hizmet deneyimi 22 puan, özel hizmet deneyimi 35 puan, personel durumu 6 puan olmak üzere toplam puanının 93 olduğu görülmüştür. Böylece başvuru sahibi adayın yalnızca personel durumuna ilişkin olarak yapılan puanlamada tam puan alamadığı, bu husus dışında ön yeterlik değerlendirme aşamasında yer verilen diğer kriterlere yönelik yapılan puanlamada tam puan aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu 2 personelin deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 24’üncü maddesinde belirtildiği üzere önerilen 2 anahtar teknik personelin benzer iş deneyimlerinin her iş için ay ve yıl olarak belirtildiği bir “benzer hizmet deneyimi” tablosunun özgeçmiş formu ekinde sunduğu görülmüştür.

Yapı denetim proje müdürü olarak görev yapacak Hurşit Kuşçu adına düzenlenen ve özgeçmiş formu ekinde sunulan “benzer hizmet deneyimi” tablosu ayrıntılı olarak incelendiğinde benzer iş deneyiminin şu şekilde olduğu görülmüştür:

Personel

Projenin adı

Görev yaptığı pozisyon

Görev yaptığı idare

Başlangıç tarihi

Bitiş tarihi

Toplam süre

Hurşit Kuşçu Yapı Denetim Proje Müdürü (Sorumlu

Müdür)

Malatya-Sultansuyu İnşaatı

DSİ 92. Şube Müdürü

DSİ 9. Bölge Müdürlüğü

19.08.1992

27.12.1996

52 ay

Malatya-Çat projesi İsale tüneli inşaatı

DSİ 92. Şube Müdürü

DSİ 9. Bölge Müdürlüğü

19.08.1992

27.12.1996

52 ay

Çat Barajı ve Tesisleri İnşaatı

DSİ 92. Şube Müdürü

DSİ Genel Müdürlüğü

19.08.1992

27.12.1996

52 ay

Etüd ve Planlama Çalışmaları

Proje incelenmesi ve tasdiki

İnşaa ve su yapı denetim hizmetleri

İnşaat mühendisi

DSİ 9. Bölge Müdürlüğü

23.09.1976

27.12.1996

237 ay

18.11.2003

19.01.2004

2 ay

Toplam süre

395 ay

Yapı denetim şefi olarak görev yapacak L. Aytuğ Tunca adına düzenlenen ve özgeçmiş formu ekinde sunulan “benzer hizmet deneyimi” tablosu ayrıntılı olarak incelendiğinde benzer iş deneyiminin şu şekilde olduğu görülmüştür:

Personel

Projenin adı

Görev yaptığı pozisyon

Görev yaptığı idare/firma

Başlangıç tarihi

Bitiş tarihi

Toplam süre

L. Aytuğ Tunca Yapı Denetim Şefi

Proje İncelenmesi, Su Yapısı İnşaası

Proje mühendisi

DSİ Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı

16.11.1973

09.09.1974

10 ay

Şantiye şefi

Ziya Çarmıklı ve Ort. Koll. Şti.

15.10.1979

30.09.1983

47 ay

Proje İncelenmesi, Sözleşme Tatbikatı, Su Yapısı İnşaatı

Proje müdürü

Sadri Şener İnş. San. ve Tic. A.Ş.

01.09.1986

12.12.1996

123 ay

Yukarı Sakarya 1. Merhale Cazibe Sul. ve Yaralı Regülatörü İkmal İnşaatı

Şantiye Şefi

Ziya Çarmıklı ve Ort. Koll. Şti.

15.09.1979

08.08.1983

47 ay

Balıkesir Ovası Sulaması 1. Kısım ve Kaletepe Regülatörü İkmal İnşaatı

Şantiye Şefi

Ziya Çarmıklı ve Ort. Koll. Şti.

17.02.1977

18.10.1977

8 ay

Baraj, Hidroelektrik Santral vb. Projeleri

Teknik Koordinatör

Hidrotek Su Yapıları Den. Hiz. Ltd. Şti.

10.2011

12.2015

50 ay

Toplam süre

285 ay

Ön Yeterlik Şartnamesinin 8.3’üncü maddesinde yer verilen benzer iş olarak kabul edilecek işlerin tanımında “su yapılarına ilişkin danışmanlık veya müşavirlik hizmetleri” düzenlemesinin yer aldığı, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında anahtar teknik personel olarak öngörülen yapı denetim proje müdürü ve yapı denetim şefi unvanında istihdam edilecek personele ilişkin olarak aranılan en az 10 yıllık benzer iş tecrübesi şartının su yapılarına ilişkin danışmanlık veya müşavirlik hizmetlerine ilişkin olarak gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapı denetim proje müdürü ve yapı denetim şefi unvanında istihdam edilecek personele ilişkin olarak aranılan en az 10 yıllık benzer iş tecrübesi şartının su yapılarına ilişkin danışmanlık veya müşavirlik hizmetlerine ilişkin olarak gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibinin çalıştırmayı öngördüğü anahtar teknik personele ilişkin sunulan “benzer hizmet deneyimi” tabloları incelendiğinde, hem yapı denetim proje müdürü hem de yapı denetim şefi unvanı için teklif edilen 2 personelin gerçekleştirdiği işler kapsamında en az 10 yıl benzer iş deneyim şartını sağlayacak su yapılarına ilişkin danışmanlık veya müşavirlik hizmetlerinin gerçekleştirilmediği, dolayısıyla anılan personelin benzer tecrübe puanının 0 olması gerektiği ve idarece yapılan puanlamanın doğru olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi