KİK Kararı: 2017/UH.III-722

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-722

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Titiz Temizlik Hizm. İnş. Trz. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. Aras İşhanı No: 26 K : 6 D : 6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Arhavi Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Musazade Mahallesi Sht. Astg. Mehmet Altanlar Cad. 1 08200 Arhavi/ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/539860 İhale Kayıt Numaralı “Arhavi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü Çöp Toplama, Süpürme, Cadde ve Sokakların Temizlenmesi ve Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Arhavi Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 09.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arhavi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü Çöp Toplama, Süpürme, Cadde ve Sokakların Temizlenmesi ve Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Titiz Temizlik Hizm. İnş. Trz. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2017 tarih ve 7624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yaklaşık maliyetteki tutarı dikkate alındığında, eldiven ve kazmanın idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinin anlamsız olduğu, 15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun da önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, bu kalemler dışında belirlenebilecek her türlü gider kalemi yaklaşık maliyete göre çok az bir maliyete sahip olduğundan önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, işin yürütümünde en önemli maliyet tutarlarından biri olan akaryakıt giderinin tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan makine analizine veya T.C.K. 04.109 nolu pozuna ait birim fiyat analizine göre açıklama yapılması gerektiği, aksi halde yakıt tüketiminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer almayan ve herhangi bir geçerliliği olmayan belge ve tutanaklarla açıklama yapılmasına yol açacağı,

Ayrıca idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 15+1 m3 hidrolik sıkıştırması çalıştırılması iş kalemine ilişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Aracın amortismanı, yakıtı, mabut giderini, bakım onarım, kasko, sigorta vb. giderler teklife yansıtılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı halde idarenin cevabında “Birim fiyat teklif cetvelinde akaryakıt gideri ile ilgili bir kalem olmayıp 15 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması için istenen aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan evraklarda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine aykırı bir duruma rastlanılmamıştır.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği, idarenin açıklamaları nasıl incelendiğinin belirsiz olduğu, kaldı ki araçların 4 sa x 365 gün üzerinden çalışma yapacağı dikkate alındığında kıst amortisman hesabının yapılamayacağı, açıklamaların anılan Tebliğ’in ilgili maddelerine göre yapılması gerektiği, bahse konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olsa dahi % 4 sözleşme genel gideri içinde değerlendirilemeyeceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde açıklama sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan açıklamalarda fiyat teklifinin içeriğinin ne şekilde olacağı ve sigorta vb. giderlerin ne şekilde açıklanacağının yerleşik Kurul kararlarında yer aldığı,

15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna ilişkin açıklamalarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait pozların kullanılması halinde dikkat edilmesi gereken hususların yer aldığı, araçlara ilişkin açıklamalarda kıst hesabı yapılamayacağı,

2. Yaklaşık maliyetin güncellenmediği, 2016 yılı asgari ücret temel alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, 09.01.2017 tarihinde yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, yaklaşık maliyet güncellendi ise sınır değerin taraflarına iletilmesi gerektiği, güncellenen yaklaşık maliyet ve sınır değere göre ihaleye katılım sağlayan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif durumunda olup olmadığının tespitinin ihale komisyonu kararında belirtilmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini 2017 yılı asgari ücrete göre oluşturmadığı, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde belirlenen yeterlik belgelerini sunmadığı,

Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nakliye Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde belirlenen yeterlik kriterlerine ilişkin belgelere sahip olmadığı, sunulan belgelerin ihale konusu iş kapsamında olmadığı ve söz konusu istekli tarafından akredite belgelerinin sunulmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin benzer iş tanımına uygun bir iş bitirme belgesi sunmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “çöp toplama, süpürme, cadde ve sokakların temizlenmesi ve taşıma işi” olduğu, yaklaşık maliyet ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, 16.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre 09.01.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nakliye Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği, başvuru sahibi Titiz Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliye ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Limited Şirketinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı:

ARHAVİ BELEDİYE BAŞKANLIĞI

FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇÖP TOPLAMA, SÜPÜRME, CADDE VE SOKAKLARIN TEMİZLENMESİ VE TAŞIMA İŞİ

b) Miktarı ve türü:

12 ay süre ile 64 personel ve muhtelif cins ve özellikte 2 araç ile çöp toplama nakli ve süpürme işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ARHAVİ BELEDİYESİ SORUMLULUK SAHASI” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ”25.1. İSTEKLİLERCE SÖZLEŞMENİN UYGULAMASI SIRASINDA YAPILACAK ULAŞIM SİGORTA VERGİ RESİM HARÇ VE BENZERİ GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİLDİR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S.N

İŞ KALEMİ

ASGARİ ÜCRET FAZLASI

PERSONEL SAYISI

ÇALIŞMA AYI

ULUSAL BAYRAM VE RESMİTATİL GÜNLERİ

11

İnşaat Teknikeri

%100

3

12

46,5

22

Halkla İlişkiler

%100

1

12

33

Operatör

%100

4

12

31

44

Usta başı

%60

1

12

55

Şoför

%60

9

12

46,5

66

Ekip sorumlusu

%47

1

12

15,5

77

Ofis çalışanı

%20

7

12

88

Vasıflı işçi

%30

6

12

99

Temizlik işçisi

%20

30

12

325,5

110

Engelli işçi

%0

2

12

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İHALE KONUSU İŞTE KULLANILACAK OLAN 1 ADET 15+1 M3 LÜK HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU- 1 ADET 7+1 M3 LÜK KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI MONOBLOK ÇÖP KAMYONUNUN MAKİNE VE EKİPMANININ AMORTİSMAN ,TAMİR, BAKIM YEDEK PARÇA NAKİL ,MONTAJ SİGORTA VE AKARYAKIT GİDERİ ,MOTOR YAĞI VE BENZERİ GİDERLER TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.

25.3.4. Diğer giderler:

KIYAFET VE MALZEME GİDERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLMİŞTİR.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca teklifleri aşırı düşük olarak belirlenen geçerli teklif sahibi isteklilerin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet kalemlerine ilişkin olarak 79’uncu maddede yer alan yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulama işlemi, teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre sınır değer hesaplama işleminden sonra yapılan bir işlem olduğundan, aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin geçerli teklif sahibi isteklilere yönelik olarak yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nakliye Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin 4’üncü iddia kapsamında incelenmesi neticesinde yeterlik kriterini sağlamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla teklifin geçerli teklif niteliğinde olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, anılan iddiaya ilişkin bir inceleme yapılmasına gerek olmadığı neticesine varılmıştır.

2)Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvurulara ilişkin olarak hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin “Yaklaşık maliyetin güncellenmediği, 2016 yılı asgari ücret temel alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, 09.01.2017 tarihinde yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği” yönündeki iddialarına yönelik olarak 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri ihale tarihinde öğrendiği ve bu hususa ilişkin olarak şikâyet süresinin ihale tarihinden itibaren başlaması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin 09.01.2017 tarihinden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken(19.01.2017),23.01.2017 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyet ve sınır değere göre ihaleye katılım sağlayan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif durumunda olup olmadığının tespitinin ihale komisyonu kararında belirtilmesi gerektiği yönündeki iddialara ilişkin, 16.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında sınır değere ilişkin bilgilere yer verilmediği görülmekle birlikte, ihalede sınır değerin 2.655.523,42 TL olduğu anlaşılmış olup, anılan bilgiye idarece şikâyet üzerine alınan kararda yer verildiği, ayrıca ihale komisyonu kararına göre tespit edilen sınır değerin altında teklif veren tek geçerli teklif sahibi istekli Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nakliye Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinden EKAP üzerinden 10.01.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüş olduğundan, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği ve birim fiyat üzerinden sözleşme imzalanacağı, birim fiyat teklif cetvelinin ise 15’i işçilik kalemi olmak üzere 23 iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelini, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart forma uygun şekilde oluşturduğu, işçilik kalemlerinde 2017 yılı için belirlenen asgari ücretin esas alındığı, ayrıca iddia edildiği gibi birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır. Anılan nedenle başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde belirlenen yeterlik belgelerini sunmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h)

KARAYOLU TAŞIMA KANUNU GEREĞİ ULAŞTIRMA BAKANLIĞI KARA ULAŞTIRMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜNDEN ALINMIŞ K1 YETKİ BELGESİ VEYA C2 L1 L2 R1 R2 YETKİ BELGELERİNDE EN AZ BİRİNE SAHİP OLMASI VE BU BELGELERİN ASLI VEYA NOTER ONAYLI SURETİNİ TEKLİFLERİ EKİNDE SUNMAK ZORUNLUDUR.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin K1 yetki belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinde en az birini teklifleri kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası içerisinde bahsi geçen yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş U-NET numarası 807036 olan Çevre Katı Atık Yönetimi Peyzaj İnşaat Otomasyon Temizlik Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmiş K1 yetki belgesinin sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nakliye Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde belirlenen yeterlik kriterlerine ilişkin belgelere sahip olmadığı, sunulan belgelerin ihale konusu iş kapsamında olmadığı ve söz konusu istekli tarafından akredite belgelerinin sunulmadığı” yönündeki iddialara ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

…

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2.İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7. toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.

…

74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler tarafından geçerli kabul edilecektir. “ açıklaması,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.

TSE 13111-İSO 9001/2008 VE İSO 14001/2004

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde isteklilerin teklifleri ile birlikte TSE 13111-İSO 9001/2008 ve İSO 14001/2004 belgelerini sunmalarının istendiği, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesini düzenleyen belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu oldukları ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünü teyit eden Türk Akreditasyon Kurumu tarağından düzenlenmiş teyit yazılarını sunmaları gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu yeterlik kriterlerinin tevsiki amacıyla aşağıdaki belgeleri sunduğu görülmüştür:

TSE tarafından düzenlenmiş hizmet yeterlik belgesinin sunulduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 08.07.2014, son geçerlik tarihinin 08.07.2017 olduğu, belgede verilen hizmetin kapsamı başlığı altında “TS 12524 iş yerleri temizlik hizmeti veren ve TS 13111 iş yerleri kent temizliği için genel kurallar standardına uygun hizmet veren” bilgilerinin de yer aldığı, dolayısıyla belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu ve ihale konusu işi kapsar nitelikte olduğu,

EUROGAP Belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenmiş İSO 9001 kalite yönetim sistemi belgesinin sunulduğu, belgenin geçerlik tarihinin 07.01.2018 yılında son bulduğu ve belgenin TÜRKAK markasını içerdiği, belgenin kapsamının “genel temizlik hizmetleri ve personel temini ( temizlik, çöp toplama, ilaçlama) hizmetleri” olarak belirtildiği,

Çevre yönetim sistemi belgesi için EUROGAP Belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenmiş İSO 14001 belgesinin sunulduğu, belgenin geçerlik tarihinin 07.01.2018 yılında son bulduğu ve belgenin kapsamının “genel temizlik hizmetleri ve personel temini (temizlik, çöp toplama, ilaçlama) hizmetleri” olarak belirtildiği, belgede TÜRKAK markasının bulunmadığı görülmüştür.

Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nakliye Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunduğu belgelerde yer alan bilgilere göre, belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu ve ihale konusu işi kapsar nitelikte olduğu, ancak İSO 14001 çevre yönetim sistemi belgesinde TÜRKAK markasının bulunmadığından bahse konu belgeye ilişkin olarak Türk Akreditasyon Kurumundan alınmış teyit yazısının sunulması gerektiği, söz konusu istekli tarafından teyit yazısının sunulmadığı görülmüştür. Anılan nedenle, Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nakliye Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1)Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; a)Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…” hükmü,

EK 1’inci maddesinde ise “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

PERSONELLE BİRLİKTE GERÇEKLEŞTİRİLEN ÇÖP TOPLAMA NAKLİ VE SÜPÜRME İŞİ VEYA KENT TEMİZLİĞİ İŞLERİNİN BİRLİKTE YA DA AYRI AYRI YAPILMIŞ OLMASI BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalede başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin 2.639.480,43 TL olduğu ve İdari Şartname’deki düzenlemeye göre teklif edilen bedelin en az %30’u olan 791.844,129TL (2.639.480,43 x0,30) tutarını karşılayan ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş tanımının "personelle birlikte gerçekleştirilen çöp toplama nakli ve süpürme işi veya kent temizliği işlerinin birlikte ya da ayrı ayrı yapılmış” olması şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “katı atık toplama ve nakli, 2013/195691”, işin tanımının “100 işçi ile katı atık toplama ve nakli” olarak düzenlendiği, yüklenicinin adının Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nakliye Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, belge tutarının 718.000,00 TL ve sözleşme tarihinin 07.01.2014 olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin benzer işe ilişkin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı yönündeki iddialara ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in Ek 1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenilme zorunluluğu getirilmiş olup, 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği, bu belgeler EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nakliye Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan EKAP üzerinden düzenlemiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, EKAP’ta kayıtlı olan iş bitirme belgesi ile istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin birbiri ile uyumlu olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nakliye Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi