KİK Kararı: 2017/UH.III-719

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.III-719

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Grandpaşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.,

Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No: 36/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozüyük Belediye Başkanlığı,

Çarşı Mah. Ürgenpaşa Cad. No: 1 11300 Bozüyük/BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/530271 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozüyük Belediye Başkanlığı tarafından 06.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Grandpaşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2017 tarih ve 7451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, iletişim giderlerinin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi tutarına KDV’nin dâhil edildiği gerekçesiyle açıklamalarının uygun kabul edilmediği, taraflarınca Türk Telekom’un servis sağlayıcısı olduğu Bimcell internet sayfası üzerinden alınan fiyatın sunulduğu, söz konusu tarife fiyatının ne kadarının KDV tutarından oluştuğu belirlenemediğinden internet sitesi üzerinden alınan fiyat tutarının esas alındığı, ayrıca KDV tutarının firma kârı veya öngörülmeyen gider olarak değerlendirilebileceği, söz konusu hususun esasa etkisinin bulunmadığı, açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent temizliği personeli hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

01.02.2017-30.09.2019 tarihleri arasında 59 personel ekipman malzeme ile kent temizliği personel hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bozüyük Belediyesi cadde ve sokakları ile Teknik şartnamede belirtilen mücavir alanlardaki yerleşim yerleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

• Hizmetin uygulanması sırasında personele ait yemek, yol, işsizlik ve işveren sigortası, sigorta bedeli, işçi personel için doğacak her türlü resim vergi ve harçlar ilgili birim fiyat kalemindeki giderlere,

• Sarf malzemeleri bedelleri ilgili birim fiyat kalemlerine,

• KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, ilgili birim fiyat kalemlerine, işçilik tazminatları, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı, personele ait giyim giderleri ile şantiye giderleri %4 lük genel gidere dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari Ücretin % 70 fazlası 32 ay 1 kişi

Asgari Ücretin % 30 fazlası 32 ay 3 kişi

Asgari Ücretin % 25 fazlası 32 ay 1 kişi

Asgari Ücretin % 15 fazlası 32 ay 6 kişi

Asgari Ücretin % 0 fazlası 32 ay 46 kişi

Engelli Asgari Ücretin % 0 fazlası 32 ay 2 kişi

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli 26 gün üzerinden: 9 TL
Yol Bedeli 26 gün üzerinden: 3 TL

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme giderleri; Malzeme bedelleri, nakliye, ulaşım dâhil giderler teklif fiyatına dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 Tarih ve 28533 sayılı Resmi gazetede yayınlanan Sosyal sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası kanunu ile Bazı kanunlarda değişiklik Yapılmasına dair 6385 sayılı kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Müdür, çalıştırılması (Asgari ücretin %70 fazlası )(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1,00

32

2

Kontrolör, çalıştırılması (Asgari ücretin %30 fazlası )(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

3,00

32

3

Muhasebeci personel (Asgari ücretin %25 fazlası )(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1,00

32

4

Şoför (Asgari ücretin %15 fazlası )(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

6,00

32

5

Temizlik işçisi (Asgari ücretin %0 fazlası)

(Brüt asgari ücret)

Ay

46,00

32

6

Engelli Temizlik işçisi (Asgari ücretin %0 fazlası ) (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

32

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışacak Asgari Ücretin %0 fazlası çalıştırılacak Personelin Mesaileri

gün

1.540

2

Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin % 15 Fazlası Çalıştırılacak Personelin Mesaileri (Arka Şöför)

gün

220

3

Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin % 25 Fazlası Çalıştırılacak Personelin Mesaileri (Muhasebeci)

gün

44

4

Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin % 30 Fazlası Çalıştırılacak Personelin Mesaileri (Kontrol)

gün

88

5

Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin % 70 Fazlası Çalıştırılacak Personelin Mesaileri (müdür)

gün

44

6

Asgari Ücretin %0 fazlası çalıştırılacak Personelin Mesaileri

saat

4.000

7

Asgari Ücretin %15 fazlası çalıştırılacak Personelin Mesaileri

saat

400

8

Asgari Ücretin %25 fazlası çalıştırılacak Personelin Mesaileri

saat

100

9

Asgari Ücretin %30 fazlası çalıştırılacak Personelin Mesaileri

saat

400

10

Asgari Ücretin %70 fazlası çalıştırılacak Personelin Mesaileri

saat

100

11

Plastik Çöp Toplama El arabası

adet

150

12

El Süpürgesi (Plastik Fırça)

adet

300

13

El Küreği (Faraş)

adet

225

14

Poşet (80*110 cm)

kilogram

2.475

15

Eldiven

adet

7.242

16

Toz Maskesi (100'lü paketlerde)

adet

225

17

Plastik çalı fırca saplı (50 cm)

adet

300

18

Metal Kar Küreği(Saplı)

adet

65

19

Tava kürek (Saplı)

adet

90

20

İnşaat küreği(saplı)

adet

65

21

İletişim Gideri (12 adet)

ay

32

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 24’üncü maddesinde “…Yüklenici tarafından personeliyle iletişimi sağlamak üzere 12 adet gsm hattı (asgari 500 dk her yöne açık) bulunduracaktır.12 adet cihaz İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 38 isteklinin katıldığı, 17.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 26 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 14 istekli tarafından sunulan açıklamaların ise uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Grandpaşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hizm. Yem. Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iletişim giderlerinin tevsiki için sunulan fiyat teklifi tutarına KDV’nin dâhil edildiği gerekçesiyle açıklamanın uygun bulunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Paşam Hizm. Kuy. İnş. Gıd. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde en düşük teklifi sunan Empati Sos. Hizm. Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde iletişim gideri için (12 adet) ayrı bir satır açıldığı, ayrıca Teknik Şartname düzenlemelerine göre cihazların idare tarafından karşılanacağı, GSM hatlarının asgari 500 dk. her yöne açık olacağı düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden 09.01.2017 tarihli yazı ile 13.01.2017 tarihi ve saat 10:00’a kadar birim fiyat teklif cetvelinin 11-20’nci aralığında yer alan 10 kalem temizlik malzemeleri ile 21’inci sırasında bulunan “İletişim Gideri (Teklif bileşenleri: 12 adet GSM hattı + bu hatlara yüklü 32 ay boyunca her yöne her ay asgari 500 dakika konuşma paketi ücreti)” kalemlerine ait hususlara açıklık getirilmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibi Grandpaşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hizm. Yem. Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden olan işçilik maliyetinin 5.393.475,60 TL birim fiyat teklif cetvelinde 10 kalem şeklinde düzenlenen malzeme giderlerinin toplam 111,37 TL ve iletişim bedeli için 6.005,76 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından, iletişim giderinin açıklanması amacıyla Bimcell internet sayfası çıktısının sunulduğu, buna göre 500 dakikalık konuşma paketine ait birim fiyatın 14,00 TL olduğu, buna göre toplam tarife bedelinin 5.376,00 TL (12 hat x 32 ay x 14 TL) olarak hesaplandığı, isteklinin ayrıca telsiz kullanım ücreti olarak hat başına aylık 1,64 TL olmak üzere 629,76 TL’nin (1,64 TL x 32 ay x 12 hat) teklif fiyatına dâhil edilerek 6.005,76 TL bedeline ulaştığı tespit edilmiştir.

Bimcell’in hizmet sağlayıcısı olan Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinde yapılan incelemede, tarife fiyatlarına KDV ve ÖİV’nin dâhil olduğu bilgisine ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iletişim giderlerini açıklanması amacıyla kullanılan fiyatın KDV dâhil olarak alındığı ve teklif fiyatına aynı şekilde yansıtıldığı tespit edilse de, KDV hariç fiyatın 4.555,93 TL (5.376,00 / 1.18) olduğu ve isteklinin belirlediği tarife fiyatının (5.376,00 TL) bu tutardan fazla olduğu, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle anılan istekliye maliyet avantajı sağlamayacağı ve teklif fiyatını değiştirmeyeceği anlaşıldığından, söz konusu hususun esasa etkili olmadığı, bu gerekçeyle başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

- İsteklilerden Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, iletişim giderinin açıklanması amacıyla Bimcell internet sayfası çıktısının sunulduğu, buna göre 500 dakikalık konuşma paketine ait birim fiyatın 14,00 TL olduğu, isteklinin ayrıca telsiz kullanım ücreti olarak hat başına aylık 1,64 TL’nin teklif fiyatına dâhil edilerek hat başına aylık 15,67 TL olmak üzere toplam iletişim bedeli olarak 6.005,76 TL (12 hat x 32 ay x 15,67 TL) bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Bimcell’in hizmet sağlayıcısı olan Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinde yapılan incelemede, tarife fiyatlarına KDV ve ÖİV’nin dâhil olduğu bilgisine ulaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iletişim giderlerini açıklanması amacıyla kullanılan fiyatın KDV dâhil olarak alındığı ve teklif fiyatına aynı şekilde yansıtıldığı tespit edilse de, KDV hariç fiyatın 4.555,93 TL (5.376,00 / 1.18) olduğu ve isteklinin belirlediği tarife fiyatının (telsiz kullanım ücreti hariç 5.376,00 TL) bu tutardan fazla olduğu, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle anılan istekliye maliyet avantajı sağlamayacağı ve teklif fiyatını değiştirmeyeceği anlaşıldığından söz konusu hususun esasa etkili olmadığı, bu gerekçeyle anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

- İsteklilerden BRN Tem. Yem. Hizm. Org. Gıd. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, iletişim giderinin açıklanması amacıyla Türk Telekom internet sayfası çıktısının sunulduğu, buna göre 1000 dakikalık konuşma paketine ait taahhütsüz birim fiyatın 30,00 TL olmak üzere paket ücreti toplamının 11.520,00 TL (12 hat x 32 ay x 30 TL), yeni hat açılışı ilk tesis özel iletişim vergisi toplamının 552,00 TL (12 hat x 46,00 TL), telsiz ruhsatname ücreti toplamının 227,40 TL (12 hat x 18,95 TL) ve telsiz kullanım ücreti toplamının 768,00 TL (12 hat x 32 ay x 2,00 TL) olduğu, toplam iletişim giderinin ise %4 sözleşme giderleri dahil 13.590,10 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Türk Telekom A.Ş.nin internet sitesinde yapılan incelemede, tarife fiyatlarına KDV ve ÖİV’nin dâhil olduğu bilgisine ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, BRN Tem. Yem. Hizm. Org. Gıd. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iletişim giderlerini tevsik etmek amacıyla kullanılan fiyatın KDV dâhil olarak alındığı ve teklif fiyatına aynı şekilde yansıtıldığı tespit edilse de, KDV hariç fiyatın 9.762,71 TL (11.520,00 / 1,18 = 9.762,71 TL) olduğu ve isteklinin belirlediği tarife fiyatının (11.520,00 TL) bu tutardan fazla olduğu, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle anılan istekliye maliyet avantajı sağlamayacağı ve teklif fiyatını değiştirmeyeceğinin anlaşıldığı, öte yandan istekli tarafından açıklama kapsamında iletişim giderleri için 13.590,10 TL öngörüldüğü, anılan gidere ilişkin teklif ettiği tutarın ise 13.762,56 TL olduğu, dolayısıyla istekli tarafından teklif tutarından daha düşük bir bedelle açıklama yapılmış olduğu, ancak maliyet kalemi için teklif edilen bedelden daha düşük bir bedelle açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Grandpaşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hizm. Yem. Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti., Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve BRN Tem. Yem. Hizm. Org. Gıd. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi